處理好五大關(guān)系

，讓新基建釋放新動(dòng)能

，本質(zhì)上是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入和運(yùn)營(yíng)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮參與主體多元化的基本特征

。在新基建體系中，各個(gè)利益相關(guān)方包括政府、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、個(gè)人等，這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)的構(gòu)成主體間的行為組合是以“涌現(xiàn)”和“控制”的過(guò)程展示出來(lái)。例如，一些企業(yè)參與建設(shè)數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)，形成了信息基礎(chǔ)設(shè)施在宏觀結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)“涌現(xiàn)”。而地方政府發(fā)布的新基建規(guī)劃，則體現(xiàn)為自上而下的“控制”過(guò)程。

一方面

，新基建應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持。另一方面，政府可以基于對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施演化規(guī)律的把握，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)主體的行為，影響新基建的進(jìn)程。兩方面結(jié)合實(shí)現(xiàn)“涌現(xiàn)”與“控制”相統(tǒng)一。

第四，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來(lái)看

，新基建需要實(shí)現(xiàn)全國(guó)與地方的統(tǒng)一。

任何進(jìn)化而來(lái)的事物均具有等級(jí)層次結(jié)構(gòu)。等級(jí)層次結(jié)構(gòu)的特征

，使得新型基礎(chǔ)設(shè)施在縱向的層級(jí)與橫向的領(lǐng)域分化并存，決定了新基建必須兼顧全國(guó)與地方的統(tǒng)一。

從行政區(qū)劃和空間范圍來(lái)看

，全國(guó)范圍的新基建是由各省的新基建組成，各省新基建則是由各個(gè)城市的新基建組成。遞次推進(jìn)，新基建在不同的空間尺度上被分解