棚改政策釀變：新項目不得以政府購買服務(wù)舉債 防范隱性債務(wù)風(fēng)險

，主要指2015年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》。該《意見》指出，市、縣人民政府將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的實施主體支付。

聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟學(xué)家李奇霖表示

，中央文件在棚改領(lǐng)域給政府購買服務(wù)模式留了“口子”之后，有地方將一些工程項目、建設(shè)支出包裝成棚改相關(guān)支出，并通過政府購買服務(wù)模式支付。由于政府購買服務(wù)支出納入地方政府預(yù)算，這實際上形成了地方財政為棚改項目兜底的局面，造成隱性債務(wù)風(fēng)險加大。

今年5月，財政部寧波專員辦的一篇文章稱

，在中央“堅決遏制隱性債務(wù)增量、積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)”的要求，以及地方各級政府實施化解債務(wù)專項行動的目標(biāo)任務(wù)下，目前主要資金籌集于銀團貸款和政府購買服務(wù)的棚戶區(qū)改造作為隱性債務(wù)的一大來源，成了地方政府重要攻堅對象。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到

，今年6月26日，財政部發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法(征求意見稿)》，《辦法》被認為主要沿襲了87號文內(nèi)容，明確列出了政府購買服務(wù)的負面清單，包括貨物和工程、服務(wù)與工程打包的項目、融資行為等。但《辦法》并未專門提及棚改。

因此

，李奇霖指出，政府購買棚改服務(wù)模式如果取消，那么其目的主要是為了防止地方財政隱形債務(wù)風(fēng)險加大。未來的項目融資，將更多依據(jù)項目本身的償債能力，采取市場化的方式進行融資。

而據(jù)接近住建系統(tǒng)人士介紹