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獲贊“超級農(nóng)民”的“三農(nóng)”學(xué)者,示范什么是真調(diào)研

2018-08-20 16:25:10來源：新華每日電訊

三句話不離三農(nóng)的浙江省農(nóng)辦原副主任顧益康在街頭調(diào)研。受訪者供圖不同于一些干部踩點(diǎn)式的走馬觀花、報(bào)喜式的政績探訪

、脫節(jié)式的回避現(xiàn)實(shí)等

三句話不離“三農(nóng)”的浙江省農(nóng)辦原副主任顧益康在街頭調(diào)研。受訪者供圖

不同于一些干部“踩點(diǎn)式”的走馬觀花

、“報(bào)喜式”的政績探訪、“脫節(jié)式”的回避現(xiàn)實(shí)等調(diào)研“虛浮癥”,“三農(nóng)”學(xué)者顧益康懂農(nóng)業(yè)

、愛農(nóng)村

、愛農(nóng)民,老老實(shí)實(shí)深入調(diào)查研究,把問題找準(zhǔn)、把解決問題的辦法研究透,使得提出的對策建議能把中央精神和省里的工作部署落到實(shí)處

。他調(diào)查研究的大局觀

、群眾觀,為學(xué)界樹立了榜樣

今年71歲的顧益康是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論界與“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線上的知名專家,參與了上世紀(jì)80年代以來浙江省出臺的幾乎所有與“三農(nóng)”有關(guān)的重大政策舉措制定,浙江乃至全國一些重大“三農(nóng)”政策有他智慧的閃光。

顧益康退休后,仍然一心撲在“三農(nóng)”調(diào)研上

。浙江不少干部和群眾認(rèn)為,他堅(jiān)持問題導(dǎo)向,注重調(diào)查研究,不僅“身入”基層,更是“心到”基層,練就了能從群眾的“后院”和“角落”里發(fā)現(xiàn)問題的本領(lǐng)

。為大興調(diào)查研究之風(fēng)樹立了榜樣。

帶著問題調(diào)研,提出廢除農(nóng)業(yè)稅賦

顧益康認(rèn)為,農(nóng)業(yè)稅本來就是取之于農(nóng)用之于農(nóng),但政府把稅收上來后,轉(zhuǎn)為扶農(nóng)資金又要經(jīng)多道環(huán)節(jié),層層審批,七扣八扣

。“好似收了一瓶礦泉水,再倒入農(nóng)民口中只有幾滴水了

。這是典型的耗散結(jié)構(gòu)”

顧益康曾是浙江省農(nóng)辦副主任。在浙江,熟悉顧益康的人不在少數(shù)

。同事和朋友都說他三句話不離“三農(nóng)”

。

顧益康經(jīng)歷了10年上山下鄉(xiāng)知青生涯后考入中國人民大學(xué)農(nóng)經(jīng)系,畢業(yè)后一直在省級農(nóng)口部門工作直至退休。他最突出的特點(diǎn)是潛心調(diào)研,每年都有三分之二時間在農(nóng)村基層

。在《求是》《經(jīng)濟(jì)研究》《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》等報(bào)紙雜志發(fā)表了300多篇調(diào)研報(bào)告和論文

。

他的調(diào)研圍繞農(nóng)民群眾最盼、最急

、最憂

、最怨的問題,為農(nóng)民講實(shí)話、爭實(shí)利

、辦實(shí)事

。其中,不少觀點(diǎn)影響著改革方向,乃至成為歷史的選擇。

在顧益康的諸多建議中,有一個建議曾帶來全國轟動,即廢止農(nóng)業(yè)稅賦的問題

。

2000年,中央已經(jīng)高度關(guān)注減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題,開展清理整頓“三亂”和推進(jìn)“正稅清費(fèi)”的農(nóng)村稅費(fèi)改革

。顧益康帶著問題深入到浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行大量調(diào)研。

在農(nóng)村的地頭上

、菜園里、井沿邊,顧益康會坐下來掏出香煙每人遞上一支與農(nóng)民攀談聊天

。

“田間地頭的農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息最真實(shí)

。”顧益康說,與農(nóng)民交談中注意到,不少農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有意見

。他們稱一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里來準(zhǔn)沒好事,“不是來抓計(jì)劃生育大肚子,就是挨家催交農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù),說得難聽點(diǎn)就是來要錢、要糧

、‘要命’的‘三要干部’

。”

聽到農(nóng)民這些直白話,顧益康很不是滋味。他跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府里與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也無奈地大倒苦水

。“說如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真不好當(dāng),簡直是風(fēng)箱里老鼠——兩頭受氣

。收農(nóng)業(yè)稅本來是稅務(wù)部門的責(zé)任,收糧是糧食部門責(zé)任,計(jì)劃生育是計(jì)生委責(zé)任,現(xiàn)在都壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上,農(nóng)民不說我們壞才怪了。”

蹲點(diǎn)農(nóng)村調(diào)研,讓顧益康對農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革的思考更加深入

。“如果我們把取消農(nóng)業(yè)稅作為普惠的扶貧舉措,不僅可以普遍減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且能大大改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群關(guān)系,豈不是一舉多得的好事?”

。“好似收了一瓶礦泉水,再倒入農(nóng)民口中只有幾滴水了。這是典型的耗散結(jié)構(gòu),如果直接把農(nóng)業(yè)稅停征了,那真會成為我們共產(chǎn)黨對農(nóng)民的一項(xiàng)德政工程

、民心工程

。”

在省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組會議上,顧益康就把在欠發(fā)達(dá)地區(qū)停征免征農(nóng)業(yè)稅的建議提出來了。省里領(lǐng)導(dǎo)們討論覺得這一建議有道理

。之后確定把停征免征農(nóng)業(yè)稅作為扶貧新政策舉措

。

2001年,浙江首先在欠發(fā)達(dá)地區(qū)免征了農(nóng)業(yè)稅賦中的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅。2002年,浙江又對全省361個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低收入農(nóng)戶免征了農(nóng)業(yè)稅

。

2003年底,顧益康參加中央一號文件起草討論時,把有條件的地方可以免征農(nóng)業(yè)稅的建議提了出來,中央采納了這一建議,成為2004年初中央一號文件的政策內(nèi)容

。當(dāng)年,浙江就對全省種糧農(nóng)戶全部停征農(nóng)業(yè)稅,之后又全面廢止農(nóng)業(yè)稅,成為全國率先終結(jié)“皇糧國稅”的省份。

“有心

、用心

、創(chuàng)新”結(jié)出豐碩調(diào)研果實(shí)

老顧善于調(diào)研,是個有方向感的思考者。他有雙明亮的“宏觀眼”能從問題機(jī)理中看到解決之道

顧益康對“三農(nóng)”工作感情深厚,“有心

、用心

、創(chuàng)新”使他調(diào)研成果斐然。

比如,15年前對浙江農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的課題研究,為浙江開展“千村示范

、萬村整治”工程提供重要決策基礎(chǔ),并參與起草和制定實(shí)施“千萬工程”的政策文件和工作部署

。2005年率先提出為就讀涉農(nóng)大中專學(xué)生免收學(xué)費(fèi)意見建議,成為浙江新農(nóng)村建設(shè)的惠民政策,2007年被中央一號文件部分采納。

與顧益康共事20多年的省農(nóng)辦原副主任

、現(xiàn)任省供銷社主任邵峰說,老顧善于調(diào)研,是個有方向感的思考者

。他有雙明亮的“宏觀眼”能從問題機(jī)理中看到解決之道。

鄧小平1992年南巡講話后,個私經(jīng)濟(jì)迎來了寬松環(huán)境,呈現(xiàn)出旺盛的經(jīng)營活力

。但是,當(dāng)時在浙江占很大比重的鄉(xiāng)村集體企業(yè)卻出現(xiàn)了效益下滑,一些地方甚至虧損的現(xiàn)象

。這引起顧益康的關(guān)注。

在紹興縣一個村里調(diào)硏

。“原來辦得紅紅火火的村辦集體企業(yè),為什么這兩年虧損了?”顧益康問村干部

。

“還不是個私企業(yè)招來的禍,那村辦廠廠長原來一心撲在集體廠里。現(xiàn)在好了,他老婆與小舅子辦了一個同類的個私輕紡廠,賺錢的業(yè)務(wù)都轉(zhuǎn)給個私廠了,集體廠不虧損才怪呢?”

“老顧敏銳覺察到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的時間到了

。”當(dāng)時一同參加調(diào)研的邵峰回憶說,顧益康提出浙江要先行實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革,否則,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊會有更多的企業(yè)虧損

。“之后,老顧積極為省委省政府建言獻(xiàn)策,并且選擇桐鄉(xiāng)

、紹興等地開展試點(diǎn),為省里出臺改革政策提供思路方案。”邵峰說,浙江由此成為全國最早進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的省份,并為浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)清晰的民營企業(yè)探索出一條改革發(fā)展之路,也為全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革提供了樣本

。

2008年,顧益康退休后到浙江省政府咨詢委,繼續(xù)當(dāng)好省委省政府“三農(nóng)”工作的參謀,并在浙江農(nóng)林大學(xué)組建了中國農(nóng)民發(fā)展研究中心,組織“三農(nóng)”研究隊(duì)伍,跟蹤研究浙江的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),并把浙江創(chuàng)造的“三農(nóng)”改革與發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)宣介到全國各地

。

2017年初,顧益康調(diào)研撰寫的《從德清美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐看鄉(xiāng)村復(fù)興之路》調(diào)研報(bào)告,提出了在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上應(yīng)該把推動鄉(xiāng)村復(fù)興作為下一步“三農(nóng)”發(fā)展的戰(zhàn)略方向,并提議要實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升

、鄉(xiāng)村文化復(fù)興

、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村生態(tài)綠興等工程

。報(bào)告得到了中農(nóng)辦領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示,并成為十九大報(bào)告起草組重要的“三農(nóng)”參考材料,為十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了重要的實(shí)踐線索

。

“身入”基層“心到”基層,調(diào)研作風(fēng)值得弘揚(yáng)

他說,作為一個“三農(nóng)”學(xué)者,要深入實(shí)際才能看得細(xì),多到農(nóng)民中去才能聽得全,要明辨是非才能想得深,這樣才能為黨委政府當(dāng)好參謀

顧益康不僅是“身入”基層,更是“心到”基層,被視作浙江省“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中的優(yōu)秀代表。上級領(lǐng)導(dǎo)贊譽(yù)他是“省級農(nóng)民”“超級農(nóng)民”

。

在改革開放初期,顧益康在農(nóng)業(yè)廳工作時,想真實(shí)了解浙江農(nóng)村包產(chǎn)到戶后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的情況,與同事一起騎著自行車到杭州余杭縣的塘棲、超山進(jìn)村入戶調(diào)研

。在路上發(fā)現(xiàn)幾個農(nóng)民用鐵鈀吃力地翻著農(nóng)田,就下田與農(nóng)民攀談起來

。原來農(nóng)民所在的生產(chǎn)隊(duì)在包產(chǎn)到戶時,不但所有耕地平分到戶,還把拖拉機(jī)和耕牛也分了賣了,導(dǎo)致村集體只好用鐵鈀翻地了。

顧益康詢問農(nóng)民當(dāng)?shù)卮迩f是否都是這樣一分了之的,農(nóng)民說也有不一樣做法的,鄰村就沒有一分到底,集體經(jīng)濟(jì)還有不少統(tǒng)一服務(wù)功能

。傍晚他們就到那鄰村去調(diào)研,發(fā)現(xiàn)果然不一樣,村集體的做法是,糧田承包到戶,枇杷林由專業(yè)戶統(tǒng)一承包經(jīng)營,承包收入按戶分配,原村集體的拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)設(shè)施不分,機(jī)埠灌溉實(shí)行專業(yè)承包為各農(nóng)戶提供有償服務(wù)

。農(nóng)民都說這種統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營做法好,集體經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)民歡迎的服務(wù)靠山

。由此,顧益康從有效發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的實(shí)際出發(fā),積極向省領(lǐng)導(dǎo)建議浙江搞一個發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的條例,后來又參與起草浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例(草案),通過省人大地方立法,把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要政策舉措

。浙江為全國樹立了先行的樣板。

浙江農(nóng)林大學(xué)副校長金佩華說,顧益康懂農(nóng)業(yè)

、愛農(nóng)村

、愛農(nóng)民。他善于從群眾中汲取智慧,練就了能從群眾的“后院”和“角落”里發(fā)現(xiàn)問題的本領(lǐng)

。他調(diào)查研究的大局觀

、群眾觀,為學(xué)界樹立了榜樣。

浙江省政協(xié)原副主席黃旭明說,當(dāng)前抓好中央戰(zhàn)略決策部署的落實(shí),必須大興調(diào)查研究之風(fēng),對真實(shí)情況了然于胸

。但是,一些干部還存在以“踩點(diǎn)式”的走馬觀花

、“報(bào)喜式”的政績探訪、“脫節(jié)式”的回避現(xiàn)實(shí)等調(diào)研“虛浮癥”

。顧益康可貴的是,老老實(shí)實(shí)深入調(diào)查研究,把問題找準(zhǔn)

、把解決問題的辦法研究透,使得提出的對策建議能把中央精神和省里的工作部署落到實(shí)處。他的這種堅(jiān)持問題導(dǎo)向

、求真務(wù)實(shí)的調(diào)研作風(fēng)值得在廣大基層干部中弘揚(yáng)