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上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)方案干貨滿滿 "自由臨港"優(yōu)勢多采用特區(qū)管理模式

2019-08-09 14:56:08來源：人民日報海外版

8月6日，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布，引發(fā)上海擴(kuò)大開放的又一次熱潮

。開放再跨一大步終于出來了，我們盼了多時了...

8月6日

，《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》公布，引發(fā)上海擴(kuò)大開放的又一次熱潮

。

開放再跨一大步

“終于出來了

，我們盼了多時了。”上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長何萬蓬感嘆

，“仔細(xì)閱讀方案

，感覺干貨滿滿，很有分量

。”

何萬蓬分析

，2013年9月，上海率先在全國開啟了自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)

，那時的自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)核心突出在“便利”上——投資便利

、貿(mào)易便利

、融資便利

、監(jiān)管便利，突出的是放管服

，政府放權(quán)

。這次新片區(qū)的方案，突出的重點(diǎn)換了一個詞：自由

。通讀方案

，在這個區(qū)域幾乎所有要素流動都突出了自由，投資自由

、貿(mào)易自由

、資金自由、運(yùn)輸自由

、人員從業(yè)自由

，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，有國際競爭力的稅收制度和政策……一詞之差

，顯示中國擴(kuò)大開放的格局又有了質(zhì)的飛躍

。

上海財經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣表示，自由與便利

，有質(zhì)的不同

。便利化是指現(xiàn)有限制政策的放松和政府部門的協(xié)同

，自由化是指促進(jìn)生產(chǎn)要素的全面自由流動，這需要構(gòu)建資金

、技術(shù)

、人員、信息自由流動的全新管理機(jī)制

。這也將促使新片區(qū)作出一系列重大的改革

，上海及中國的改革開放因此將推進(jìn)一大步。

將新片區(qū)打造成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體

，這是方案的主旨要意

。何萬蓬認(rèn)為，新片區(qū)方案要求對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)

，與之對應(yīng)的應(yīng)該就是新加坡

、香港、迪拜等國家與地區(qū)

。“我們要秉持極點(diǎn)思維

，謀求拐點(diǎn)效應(yīng)，賦予新片區(qū)盡可能高

、盡可能新的自由度

。”

采用特區(qū)管理模式

上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)采用特區(qū)管理模式，突出聚焦強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)功能

，要建設(shè)具有國際市場競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)

。按規(guī)劃，在這個區(qū)域內(nèi)

，不僅制度機(jī)制要特別

，還突出了提升前沿科技產(chǎn)業(yè)能級的目標(biāo)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定發(fā)展動能

。

何萬蓬說

，方案中有這樣一段話：“選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大

、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域

，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度”。這句話表明

，臨港新片區(qū)有著其他地區(qū)不具備的優(yōu)勢：既有開放基礎(chǔ)

，又有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

“許多政策放在其他地區(qū)不合適

，但是

，放在這里很合適，有很強(qiáng)的基礎(chǔ)

。”何萬蓬說

。

為什么臨港有這樣的優(yōu)勢?

首先

，臨港有開放的基礎(chǔ)。何萬蓬說

，臨港的雙特試驗(yàn)已經(jīng)歷了幾輪

。此前的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)中，臨港就有浦東機(jī)場片區(qū)

、洋山深水港片區(qū)

，在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)上已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

同時

，臨港還有很厚重的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

。“臨港地區(qū)已經(jīng)開發(fā)了15年，集聚的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目超過500個

，初步形成了新能源裝備

、海洋工程、智能制造

、生物醫(yī)藥

、人工智能等一些骨干企業(yè)，也集聚了一批國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)

。”上海市常務(wù)副市長陳寅介紹說

，臨港地區(qū)也是上海科創(chuàng)中心主體承載區(qū)

，在人工智能

、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一些新興領(lǐng)域集聚了一批高科技項(xiàng)目。這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對于新片區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮將起到重要作用

。

此外

，臨港還有很好的地理位置。陳寅介紹

，區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸條件非常優(yōu)越，有海港洋山深水港

，有空港浦東國際機(jī)場

，有鐵路和高速公路，還有內(nèi)河航道

，是國際上同類地區(qū)運(yùn)輸條件最完善的

。這些對于特別機(jī)制的運(yùn)用、特殊監(jiān)管的實(shí)施

，都是天然的區(qū)位優(yōu)勢條件

。

未來，這個雙特區(qū)域是否會有物理圍網(wǎng)呢?臨港集團(tuán)總裁袁國華說

，新片區(qū)的地理環(huán)境上有一些天然的屏障

，比如河

、海等隔斷，將來是否要在整個片區(qū)設(shè)置圍網(wǎng)

，目前還不確定

，要等待實(shí)施細(xì)則公布。

新片區(qū)突出職住平衡

按照規(guī)劃

，新片區(qū)先行開發(fā)119.5平方公里

，這個面積不算小。中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起步時才28.78平方公里

，后來才擴(kuò)大到120.72平方公里

。

“先行區(qū)只有119.5平方公里，有些人會覺得小了點(diǎn)

。但是

，中國試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)是由小到大，成功了后續(xù)還會增加

。先行區(qū)的面積小一點(diǎn)不要緊

，重要的不是面積大小，而是效果和效益

。最好能以極小面積

，試出極大自由和成功。”何萬蓬說

。

在8月6日舉行的國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上

，陳寅介紹，為吸引國內(nèi)和國際各方面的人才

，新片區(qū)一共提出了12條政策

，人才“居轉(zhuǎn)戶”(居住證轉(zhuǎn)戶籍)年限、人才購房資格都有放寬

。新片區(qū)突出了產(chǎn)城融合的思想

，讓產(chǎn)業(yè)在城市中，城市中有產(chǎn)業(yè)

。放寬非滬籍人士的住房限購政策

，其核心就是留業(yè)、留人

、留家

，讓所有在新片區(qū)創(chuàng)業(yè)的人在這里都有歸宿感，把更多人才留住

。

責(zé)任編輯：孫知兵

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