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防風(fēng)險(xiǎn)
、補(bǔ)短板
、穩(wěn)增長(zhǎng)
、推創(chuàng)新
，專項(xiàng)債譜寫地方政府融資新篇章

2019-03-12 15:37:09來源：新華網(wǎng)

有專家指出，地方政府專項(xiàng)債作為宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)

、落實(shí)積極財(cái)政政策的重要工具

，在防風(fēng)險(xiǎn)

、補(bǔ)短板、穩(wěn)增長(zhǎng)等方面意義重大

。

財(cái)政部自2014年試點(diǎn)地方債始

，一直致力于依法健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制

，將地方債作為地方政府融資的唯一“正門”。

有專家指出

，地方政府專項(xiàng)債作為宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)

、落實(shí)積極財(cái)政政策的重要工具，在防風(fēng)險(xiǎn)

、補(bǔ)短板

、穩(wěn)增長(zhǎng)等方面意義重大。

加力提效

，重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板

對(duì)比去年數(shù)據(jù)，今年地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模比去年增加了8000億元人民幣

。按照規(guī)定

，地方政府專項(xiàng)債用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，以政府性基金和專項(xiàng)收入作為償債來源

，有明確償債來源是重要前提

。財(cái)政部也多次明確：“地方政府舉債要與償還能力相匹配，是必須遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律

。”

同時(shí)，地方政府專項(xiàng)債發(fā)行和使用嚴(yán)格落實(shí)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理

，接受人大和社會(huì)監(jiān)督

，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制健全。

2017年以來

，財(cái)政部陸續(xù)推出土地儲(chǔ)備

、收費(fèi)公路和棚戶區(qū)改造三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)債品種，并首次提出中國版“市政項(xiàng)目收益專項(xiàng)債”

，專項(xiàng)債市場(chǎng)化

、規(guī)范化

、透明化程度不斷提高

，逐漸成為地方債市場(chǎng)主力。

另外

，國辦發(fā)〔2018〕101號(hào)文還指出“分配地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模時(shí)

，在充分考慮債務(wù)水平基礎(chǔ)上

，還要考慮在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目資金需求，以及國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況”

。

對(duì)此

，財(cái)政部將促投資與補(bǔ)短板相結(jié)合

，精準(zhǔn)融資

、定向發(fā)力，將地方政府專項(xiàng)債重點(diǎn)用于“補(bǔ)短板”領(lǐng)域

，重點(diǎn)用于急需資金支持的項(xiàng)目

。具體包括支持雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略

，圍繞打好精準(zhǔn)脫貧

、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板等

。

加快專項(xiàng)債發(fā)行，發(fā)揮資金效益

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

，2018年

，全國共計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債近1.95萬億，其中新增專項(xiàng)債1.35萬億元

，新增專項(xiàng)債以項(xiàng)目收益專項(xiàng)債為主

。地方政府專項(xiàng)債由于發(fā)行規(guī)模大

、期限長(zhǎng)

、成本低，已成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

、民生保障資金的重要來源

。

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國財(cái)政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模”

，同月

，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)

、專項(xiàng)債務(wù)限額合計(jì)1.39萬億元

，同時(shí)授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額

。2019年1月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也要求加快推進(jìn)專項(xiàng)債發(fā)行使用

，盡早發(fā)揮資金效益。

在政策支持下

，2019年新增專項(xiàng)債發(fā)行時(shí)間也大幅度提前

，1-2月份河南

、天津、山東

、四川、浙江

、湖北等省份相繼發(fā)行專項(xiàng)債

，規(guī)模累計(jì)超過3200億，資金迅速撥付到位

，提高了財(cái)政資金配置效率和使用效益。

在創(chuàng)新上

，財(cái)政部通過出臺(tái)一系列政策文件不斷拓寬資金用途

，鼓勵(lì)專項(xiàng)債創(chuàng)新方向，拓展地方政府專項(xiàng)債創(chuàng)新品種

。

2017年

，招商銀行協(xié)助深圳市政府發(fā)行全國第一單項(xiàng)目收益專項(xiàng)債——深圳市軌道交通專項(xiàng)債，開創(chuàng)專項(xiàng)債項(xiàng)目收益與融資自求平衡及市場(chǎng)化發(fā)行之先河

，獲穆迪評(píng)級(jí)“首發(fā)”意義重大、發(fā)行利率低

、認(rèn)購倍數(shù)高

、信息披露更加透明、投資者結(jié)構(gòu)更加豐富的高度評(píng)價(jià)

，為全國地方政府項(xiàng)目收益專項(xiàng)債邁出了創(chuàng)新的第一步

。

此后，資金投向繼續(xù)擴(kuò)大

，已覆蓋了扶貧開發(fā)

、產(chǎn)業(yè)園區(qū)

、鄉(xiāng)村振興

、水利設(shè)施、污水處理

、生態(tài)環(huán)境建設(shè)

、教育

、醫(yī)療等領(lǐng)域

，資金使用范圍和靈活性顯著提高，發(fā)揮了金融支持保障作用

。隨著品種的不斷創(chuàng)新

，預(yù)期未來項(xiàng)目收益專項(xiàng)債發(fā)行將惠及更多民生領(lǐng)域。

在發(fā)行方式市場(chǎng)化探索上

，2017年以來

，財(cái)政部積極推動(dòng)地方政府專項(xiàng)債發(fā)行和使用管理，主動(dòng)探索專項(xiàng)債市場(chǎng)化發(fā)行方式

，優(yōu)化專項(xiàng)債發(fā)行程序

，保障專項(xiàng)債順利發(fā)行。

同時(shí)財(cái)政部建立健全地方政府專項(xiàng)債信息披露制度

，增強(qiáng)專項(xiàng)債信息透明度;有序安排到期專項(xiàng)債接續(xù)發(fā)行，確保在建項(xiàng)目資金連續(xù);杜絕行政干預(yù)和窗口指導(dǎo)定價(jià)

，促進(jìn)專項(xiàng)債發(fā)行利率合理反映地區(qū)差異和項(xiàng)目差異

，提高承銷機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)債認(rèn)可程度。

金融機(jī)構(gòu)全力配合發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)

作為地方政府專項(xiàng)債的重要參與方

，各金融機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部的部署

，也積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)參專項(xiàng)債的發(fā)行與創(chuàng)新。以在此領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)較為豐富的招商銀行為例

，其已協(xié)助全國多省份推動(dòng)專項(xiàng)債發(fā)行

，總發(fā)行規(guī)模已超過6500億，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)

。

招行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，招商銀行在地方政府專項(xiàng)債發(fā)行上發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢(shì)

、深入研判政策

、靈活設(shè)計(jì)方案、優(yōu)化工作機(jī)制

，通過提供財(cái)務(wù)顧問

、項(xiàng)目遴選與項(xiàng)目庫組建、起草信息披露文件

、中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)

、主承銷與投資、資金監(jiān)管等七大環(huán)節(jié)的全流程金融服務(wù)

，助力全國多省份專項(xiàng)債發(fā)行。

招商銀行還積極參與創(chuàng)新

，牽頭協(xié)助多省財(cái)政部門成功發(fā)行了全國第一單教育專項(xiàng)債

、全國第一單橋梁隧道專項(xiàng)債、全國第一單城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)債、全國第一單鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)債

、全國第一單水利設(shè)施專項(xiàng)債

、全國最大單收費(fèi)公路專項(xiàng)債等創(chuàng)新品種。

在為各級(jí)政府提供全流程金融服務(wù)的同時(shí)

，招商銀行大幅度增加地方政府債券尤其是專項(xiàng)債券的投資規(guī)模

，支持積極財(cái)政政策落地開花，加力提效

。

上述負(fù)責(zé)人表示，招商銀行將會(huì)繼續(xù)緊跟國家政策

，加強(qiáng)創(chuàng)新

，優(yōu)化服務(wù)，提供更專業(yè)

、更優(yōu)質(zhì)的專項(xiàng)債全流程金融服務(wù)

。

責(zé)任編輯：孫知兵

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