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老齡化又遇“少子化” 有的地區(qū)人口自然增長率為負

2021-05-06 10:08:59來源：經濟參考報

人口是經濟發(fā)展的主體，也是重要的基礎性資源

，兼有消費者與生產者的雙重屬性?div id="d48novz" class="flower left">

！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咴陂L三角三省一市調研了解到，近年來

，長三角地區(qū)有的省份人口增長創(chuàng)40年來新低

，有的地區(qū)人口自然增長率呈負數(shù)。與此同時

，長三角地區(qū)的老齡化急速發(fā)展

，越來越多的家庭呈現(xiàn)“421”結構

，家庭及社會的養(yǎng)老負擔逐年遞增

。

專家指出，長三角目前處于“未備先老”“未富先老”的狀態(tài)

，“人口老齡化成本”持續(xù)走高

，或將導致經濟社會運行成本高企，給社會治理提出了新挑戰(zhàn)

。

有的地區(qū)人口自然增長率為負

記者調研發(fā)現(xiàn)

，長三角三省一市的人口結構發(fā)生了一些變化

，人口自然增長率、出生率均持續(xù)走低

，人口老齡化則進入急速發(fā)展的新階段

。

人口自然增長多年來持續(xù)走低。安徽作為勞務輸出大省

，人口自然增長繼續(xù)放緩

，2019年，人口自然增長38萬人

，為1980年以來最少

，創(chuàng)40年新低。近10年來

，上海

、浙江、江蘇等地自然增長人口也在低位徘徊

。據(jù)《2019年上海市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示

，截至2019年末，上海全市戶籍常住人口1450.43萬人

，戶籍常住人口自然增長率為-2.3‰

。

人口出生率不容樂觀。2019年

，安徽全省出生人口為76.3萬人

，為2012年以來的最低水平，人口出生率為12.03‰

，為2005年來最低水平;上海市全年常住人口出生率為7.0‰;浙江全省常住人口出生率為10.51‰

。

人口老齡化進入急速發(fā)展新階段。江蘇省老齡辦發(fā)布的《2020年江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報告》顯示

，江蘇老齡化水平高于全國平均水平

。截至2019年末，江蘇省60歲及以上老年人口達到1834.16萬人

，占戶籍人口的23.32%

。預計到2025年江蘇省老年人口的比重將超過27%。

與江蘇類似

，截至2019年末

，安徽省60歲及以上人口1172.0萬人，占常住人口的18.41%

。浙江省60歲及以上人口為1205.1萬人

，占常住人口的20.6%。上海市60歲及以上戶籍老年人口518.12萬人，占戶籍總人口的比重達35.2%

。

結婚人數(shù)遞減

，離婚人數(shù)遞增。據(jù)安徽省民政廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計

，2015年安徽省結婚人數(shù)為73.81萬對

，2020年結婚人數(shù)為44.33萬對;2015年安徽省離婚人數(shù)約14.94萬對，2020年離婚人數(shù)為19.47萬對

。5年間

，結婚人數(shù)呈遞減趨勢，而離婚人數(shù)則呈遞增趨勢

。這一情況并非出現(xiàn)在安徽一個省份

，在長三角及全國其他地區(qū)也同樣存在。

生育意愿持續(xù)低迷

專家指出

，長三角人口結構出現(xiàn)變化

，主要受到前期生育潛力集中釋放、適齡婦女數(shù)量減少

、養(yǎng)育成本高等因素影響

，全社會生育意愿不斷下降。

生育潛力已集中釋放

。安徽省統(tǒng)計局人口統(tǒng)計處處長李方啟說

，“全面二孩”政策實施四年來，政策累積效應在2017年得到充分釋放

。以安徽為例

，當年出生人口87.6萬人，為2000年以來的最高值

。2018年出生人口78.1萬人

，比2017年減少9.5萬人，2019年又減少1.8萬人

，進入生育政策調整后的平穩(wěn)期

。

育齡婦女數(shù)量減少?div id="m50uktp" class="box-center"> ！督洕鷧⒖紙蟆酚浾咦⒁獾?div id="m50uktp" class="box-center"> ，長三角地區(qū)15至49歲婦女人數(shù)自2010年后呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢。“近年來

，適齡婦女比適婚男性的數(shù)量要少

。”安徽省社科院副研究員儲昭斌說，育齡婦女持續(xù)減少

，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少

，直接導致出生人口減少。

生育意愿持續(xù)低迷

。受養(yǎng)育成本高

、托育服務短缺、學前教育缺乏等因素影響

，適齡生育群體的生育意愿在下降

。上海新市民程妍(化名)已經在上海工作了8年并在2019年結婚，今年31歲的她目前并不打算要孩子

。“上海的生活成本太高了

，養(yǎng)一個孩子估算下每年至少要10萬元的開銷，不是不想生

，是不敢生

。”程妍說，未來只會要一個孩子

，不可能考慮生兩個

。

高齡人口持續(xù)增加。據(jù)上海市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示

，2019年

，上海市80歲及以上戶籍老年人口81.98萬人，占60歲及以上人口比重達15.8%

。上海市精神衛(wèi)生中心老年科副主任李霞說

，隨著年齡增加，老人患病率越來越高

。龐大的老齡人口數(shù)量

，尤其是快速增長的高齡人口，推高了人口死亡率

，導致人口自然增長放緩

。

“未富先老”“未備先老”

雙重挑戰(zhàn)并存

多位專家認為，伴隨著老齡化進入急速發(fā)展新階段

，長三角地區(qū)將面臨“未富先老”“未備先老”的人口發(fā)展困境

。隨著老齡化程度逐年加劇，全社會對養(yǎng)老保障和健康保障的需求增加

，卻又尚未建立成熟的人口老齡化應對機制

，這將導致經濟社會運行成本高企。

“未富先老”

，基本生活保障廣覆蓋還有差距

。據(jù)悉，發(fā)達國家在進入老齡化社會時

，人均GDP在5000美元至10000美元之間

，而目前長三角地區(qū)的老齡化社會人均GDP離這一標準還有較大差距

。以江蘇省為例，據(jù)江蘇省老齡辦副主任劉育林介紹

，該省在1986年進入老齡化社會時人均GDP僅為1193元人民幣(折合不到200美元)

。到2018年，江蘇全省人均GDP增長至16579美元

。但老年人賴以養(yǎng)老的個人腰包還不夠富裕

。據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，江蘇省老人生活的基本保障最主要來源是老人的固定收入

。其中

，老年人養(yǎng)老金(離退休金)的擁有率最高，每月平均1018元

。老年人的職業(yè)或企業(yè)年金最高

，每月平均1748元，但目前全省擁有率僅有0.4%

。

“未備先老”

，尚未建立成熟的人口老齡化應對機制。專家表示

，人口老齡化將改變社會撫養(yǎng)結構

，隨著勞動力人口數(shù)量減少，老年人口數(shù)量增加

，老年人口撫養(yǎng)比呈持續(xù)上升趨勢

，“421”家庭結構占據(jù)了絕對主流。這就意味著生產性人口不斷萎縮

，消費性人口不斷增多

，“人口老齡化成本”即全社會用于供養(yǎng)老年人的養(yǎng)老金、醫(yī)療費

、照料服務費用和相關福利設施等方面的支出將大幅增加

，但目前長三角地區(qū)還沒有相關成熟的應對機制，整體呈現(xiàn)出“未備先老”的現(xiàn)狀

。

人口老齡化大幅提升了健康保障的需求和負擔

。老年人口隨著年齡增長，具有患病率高

、患慢性病多

、多病共存等特點。根據(jù)國家衛(wèi)生服務調查數(shù)據(jù)

，老年人因疾病導致的經濟負擔大幅增加

。一般情況下，60歲及以上年齡組的醫(yī)療費用是60歲以下年齡組醫(yī)療費用的3至5倍

，平均每位80歲及以上高齡老年人的照護與醫(yī)療開支約為65至74歲老年人的14.4倍

。隨著人口老年期

，特別是高齡期的延長，因疾病

、傷殘

、衰老而失去生活能力的老年人將顯著增加，由此帶來的醫(yī)療費用壓力將十分巨大

。

專家建議

多措并舉應對人口老齡化

就如何應對長三角地區(qū)的人口老齡化發(fā)展趨勢

，中國老齡協(xié)會政策研究部主任李志宏建議

，延遲老年人口峰值期的到來

。同時，重視老年人力資源的開發(fā)與利用

。大力推進醫(yī)養(yǎng)結合服務

，建立健全長期照護保障制度;營造適老智能時代環(huán)境，建設老年友好型社會

。

多位專家和業(yè)內人士建議

，在經濟社會可以承載的前提下，通過適當提高總和生育率的方法

，增加少兒人口比重

，改善人口年齡結構，進而積累社會財富

，為醫(yī)療和養(yǎng)老提供切實可靠的保障

，增加應對老齡化的物質承受力，解決人口老齡化帶來的一系列問題

。

完善配套政策

，提高適齡人口生育意愿。李方啟建議

，充分保障女性勞動權益

，消除就業(yè)隱性性別歧視，確保生育權益的落實

。建立完善并逐步實施二孩家庭生育津貼

、購房補貼、奶粉補貼

、稅費減免

、男性陪產假等獎勵和優(yōu)惠政策，營造良好的生育環(huán)境和社會環(huán)境

，增強二孩家庭的獲得感

、幸福感，讓適齡的生育群體愿生

、敢生

。

出臺鼓勵老年人就業(yè)措施

，充分發(fā)揮老年人價值。老年人不是社會包袱

，而是社會財富

，積極應對人口老齡化，必須促進老年人力資源利用

。李志宏建議

，公共就業(yè)和人才服務機構應加強對老年人才的求職登記、職業(yè)介紹

、創(chuàng)業(yè)指導服務

，為有勞動能力和意愿的老年人參與職業(yè)技能培訓提供便利。鼓勵符合條件的老年人參加專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試和職業(yè)技能鑒定

。

儲昭斌表示

，目前老年人退休便完全結束了職業(yè)生涯，未來可考慮讓老年人積極參與社會生活

。“60歲這樣的年紀退休

，對于一些業(yè)務崗位的人來說是事業(yè)鼎盛期，尤其是老醫(yī)生

、老教師

、老技術工人等，應支持老年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮人生價值

。”儲昭斌說

，如引導勞動強度較低、技術水平不高的第三產業(yè)部門延長勞動者的工作年限

，為老年人就業(yè)提供空間

。這樣，既可以彌補勞動力的不足

，提升人力資源質量

，也能讓政府集中力量，在老年福利事業(yè)發(fā)展過程中優(yōu)化資源配置

，向迫切需要幫助的老年人適當給予政策傾斜

。

推進醫(yī)養(yǎng)結合服務，建立健全長期照護保障制度

。專家認為

，應對人口老齡化趨勢首先要做好老年人的照護服務。建立健全醫(yī)養(yǎng)結合服務網絡

，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向社區(qū)

、家庭延伸。完善醫(yī)療保險制度

，按照政府主導

、社會參與

、專業(yè)運作、責任共擔的機制

，在全社會范圍建立與醫(yī)療保險分離運行

、獨立的長期護理保險制度。探索建立從居家

、社區(qū)到專業(yè)機構的比較健全的長期照護服務供給體系

，確保有能力為老年人提供綜合、連續(xù)

、協(xié)同

、規(guī)范的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務。

營造適老環(huán)境

，建設老年友好型社會

。安徽省衛(wèi)健委老齡健康處副處長西翀建議

，要營造適老智能時代環(huán)境

，智能時代不能落下老年人。當今時代是一個信息化與老齡化相疊加的時代

，卻給老年人造成一道無形的數(shù)字“鴻溝”

。應該讓智能技術的運用更方便老年人的日常生活，帶動老年人共享社會進步

、技術革新的成果

。

同時，推進老年宜居環(huán)境建設

。通過政府補貼

、產業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式，加快推進適宜養(yǎng)老的居住區(qū)建設

，重點做好老舊居住區(qū)緣石坡道

、輪椅坡道、公共出入口

、走道

、樓梯等設施和部位的無障礙改造，特別是加裝電梯

，營造安全

、便利、舒適

、無障礙的老年宜居環(huán)境體系

。

責任編輯：孫知兵

關鍵詞：老齡化少子化長三角

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