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消息：機(jī)動車環(huán)保召回管理規(guī)定征求意見
！看看哪些細(xì)節(jié)值得商榷
？

2019-08-02 10:51:36來源：人民網(wǎng)-中國汽車報

日前，國家市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)

，面向發(fā)改委

、工信部

、...

，面向發(fā)改委

、工信部

、公安部、交通運(yùn)輸部

、商務(wù)部及各有關(guān)單位征求意見

。

“這個部門規(guī)章，是為確?div id="d48novz" class="flower left">

！洞髿馕廴痉乐畏ā返谖迨藯l內(nèi)容的貫徹實(shí)施

，對機(jī)動車建立環(huán)境保護(hù)召回制度、明確相關(guān)的責(zé)任和具體舉措的配套規(guī)章

。”北京市金杜(廣州)律師事務(wù)所合伙人吳青在接受《中國汽車報》記者采訪時表示

。

環(huán)保召回有望告別無法可依

建立機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回制度，是落實(shí)《大氣污染防治法》的要求

，也是保護(hù)環(huán)境的務(wù)實(shí)舉措

，這不僅在我國，也在全球范圍內(nèi)日益受到高度重視

。

2014年5月

，大眾“排放門”的“雷”被引爆， 2015年9月

，美國政府向大眾公司開出巨額罰單

，“排放門”事件震驚全球。至今

，召回的汽車?yán)塾嬊f輛之多，花費(fèi)超過數(shù)百億美元

，余波仍未平息

。

2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了修訂后的《大氣污染防治法》

。其中第五十八條規(guī)定

，國家建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)

、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動車

、非道路移動機(jī)械排放大氣污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計

、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)持久性要求的

，應(yīng)當(dāng)召回;未召回的，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其召回

。

經(jīng)過近四年的廣泛調(diào)研

、起草、征求意見

、多次修改

，《征求意見稿》終于出爐

。“如果沒有這個較為明確的規(guī)定，《大氣污染防治法》第五十八條就沒法實(shí)施

。所以

，兩部門通過征求意見，制定好這一部門規(guī)章

，可以使機(jī)動車的監(jiān)管制度更完善

，真正做到有法可依。”吳青認(rèn)為

。

明確各方責(zé)任

此次的《征求意見稿》明確了機(jī)動車環(huán)保召回的主體責(zé)任和監(jiān)管部門的相關(guān)責(zé)任

，以及相關(guān)法律責(zé)任及處罰條款?div id="d48novz" class="flower left">

！吨袊噲蟆酚浾呤崂硪c(diǎn)如下：

01 汽車產(chǎn)品的環(huán)保缺陷定義——由于設(shè)計

、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌耐慌?div id="d48novz" class="flower left">

、型號或者類別(系族)機(jī)動車產(chǎn)品不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求

，或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的情形。

02 召回主體——生產(chǎn)

、進(jìn)口企業(yè)(統(tǒng)稱生產(chǎn)者)

。

03 主管部門及監(jiān)管責(zé)任——市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織、實(shí)施和監(jiān)督管理工作

。

市場監(jiān)管總局應(yīng)建立機(jī)動車環(huán)境保護(hù)召回信息系統(tǒng)(簡稱信息系統(tǒng))和監(jiān)督管理平臺

，并與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收集并核實(shí)環(huán)保缺陷相關(guān)信息

，并逐級上報市場監(jiān)管總局;生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動車環(huán)保檢驗信息

、污染控制技術(shù)信息、有關(guān)維修信息和投訴舉報信息

，逐級上報生態(tài)環(huán)境部

。

市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境部門建立專家會商機(jī)制，定期組織開展會商

，分析處理機(jī)動車可能存在的環(huán)保缺陷信息

。

04 建立機(jī)動車環(huán)境保護(hù)質(zhì)保備案和報告制度。

生產(chǎn)者應(yīng)備案并報告環(huán)保質(zhì)保信息;備案環(huán)保相關(guān)法律訴訟

、仲裁

、召回、維修等信息;建立健全機(jī)動車信息追溯管理制度

，相關(guān)信息保存期不得少于10年

。

05 缺陷調(diào)查與認(rèn)定。

機(jī)動車環(huán)保缺陷可能造成嚴(yán)重污染

、社會影響重大的

，市場監(jiān)管總局可以會同生態(tài)環(huán)境部組織技術(shù)機(jī)構(gòu)直接開展調(diào)查

。兩部門在必要時可向社會發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。

06 召回實(shí)施程序

。

確認(rèn)機(jī)動車存在環(huán)保缺陷的

，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、進(jìn)口

、銷售

，并實(shí)施召回。自確認(rèn)機(jī)動車存在環(huán)保缺陷之日或被責(zé)令召回之日起5個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部備案;自備案之日起5個工作日內(nèi)向社會發(fā)布召回信息

，并在30個工作日內(nèi)以有效方式通知車主;自召回實(shí)施之日起每3個月向兩部門提交一次召回階段性報告;完成召回15個工作日內(nèi)提交召回總結(jié)報告

。

同時，第二十二條提出

，生產(chǎn)者認(rèn)為其機(jī)動車產(chǎn)品不存在環(huán)保缺陷的

，可以自收到通知之日起15個工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局提出書面異議，并提交相關(guān)證明材料

。

07 法律責(zé)任

。

根據(jù)不同情形，市場監(jiān)管部門依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》第二十二

、二十三

、二十四條相關(guān)規(guī)定予以處罰。

《征求意見稿》第三十七條提出

，經(jīng)營者違反本規(guī)定

，未停止銷售或者交付環(huán)境保護(hù)召回汽車產(chǎn)品，隱瞞相關(guān)情況的

，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正

，拒不改正的，處三萬元以下的罰款

。

此外，第四十條規(guī)定指出

，生產(chǎn)者實(shí)施召回不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任

。依其他法律法規(guī)已承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，不免除其召回責(zé)任

。

《征求意見稿》起草說明中對于第四十條的解釋

細(xì)節(jié)待商榷

《征求意見稿》作為機(jī)動車環(huán)保管理的重要政策法規(guī)

，需要業(yè)界提出建議和意見。

吳青就《征求意見稿》中第三條提出的環(huán)保缺陷的定義提出了自己的看法

。她表示

，《大氣污染防治法》第五十八條規(guī)定的環(huán)保召回是針對存在設(shè)計、生產(chǎn)缺陷或不符合環(huán)保耐久性要求的排放超標(biāo)車輛

。排放超標(biāo)應(yīng)是前提

。在車輛存在排放超標(biāo)的情況下

，如果排放超標(biāo)是由于設(shè)計、生產(chǎn)的缺陷或不符合環(huán)保耐久性要求造成的

，才涉及環(huán)保召回

。如不存在排放超標(biāo)，就不是環(huán)保召回了

，而是缺陷產(chǎn)品召回

。所以，《征求意見稿》作為環(huán)保召回條例

，不以排放超標(biāo)作為前提

，是值得再斟酌的，也不符合大氣法相關(guān)規(guī)定

。《征求意見稿》第十一條提出

，市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部建立機(jī)動車環(huán)境保護(hù)質(zhì)保備案和報告制度。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)備案并報告相關(guān)環(huán)保質(zhì)保信息

，包括質(zhì)保零部件名稱和質(zhì)保期信息;質(zhì)保零部件異常索賠信息;異常索賠質(zhì)保零部件故障原因分析報告

。并提出，本規(guī)定所稱異常索賠是指在同一型號或批次機(jī)動車中存在質(zhì)保零部件年度索賠超過一定數(shù)量的情形

。

吳青認(rèn)為

，這一條其實(shí)是規(guī)定了建立機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保質(zhì)保備案和報告制度。首先要明確的是其中所稱的“質(zhì)保零部件”究竟所指的是什么

，如果沒有限定

，“質(zhì)保零部件”的范圍很廣。其次

，“本規(guī)定所稱異常索賠是指在同一型號或批次機(jī)動車中存在質(zhì)保零部件年度索賠超過一定數(shù)量的情形”中的“一定數(shù)量”如何解釋?這不具可操作性

，希望予以明確。

目前

，按照規(guī)定

，征求意見將截至到8月19日前，可通過相關(guān)部門和地方將意見反饋至市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部

。主管部門透露

，下一步，將在公開征求意見的基礎(chǔ)上

，盡快完善

，力爭早日出臺正式規(guī)定。

責(zé)任編輯：孫知兵

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