3月1日起施行
！15億畝承包地如何合理有序流轉(zhuǎn) 不片面追求速度和規(guī)模

2021-02-08 11:07:56來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

日前

，《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》正式頒布，自3月1日起施行

。這是事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益和保障國家糧食安全的一件大事

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！掇k法》明確了對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審查審核具體規(guī)定，強(qiáng)化了耕地保護(hù)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)的內(nèi)容

。

怎樣防止流轉(zhuǎn)土地“非糧化”?如何破解流轉(zhuǎn)違約“跑路”問題?如何規(guī)范工商資本土地流轉(zhuǎn)?就這些熱點(diǎn)問題

，本報(bào)記者采訪了有關(guān)部門和專家。

不片面追求速度和規(guī)模

眼下

，土地流轉(zhuǎn)呈加快之勢(shì)

。截至目前，全國基本完成了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證

，涉及2億多農(nóng)戶

，確權(quán)到農(nóng)戶約15億畝承包地。在確權(quán)的基礎(chǔ)上

，各地健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同

。全國已有1239個(gè)縣(市

、區(qū))、18731個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心

，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積超過5.55億畝

，超過確權(quán)承包地的三成。

確權(quán)登記為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)建立了基礎(chǔ)

。伴隨土地確權(quán)完成

，在浙江省湖州市南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)

，農(nóng)村土地承包關(guān)系日趨穩(wěn)定，改善了耕地分布碎片化

、空間布局無序化問題

。南潯鎮(zhèn)被列為全域土地綜合整治試點(diǎn)，通過土地綜合整治

，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

，耕地得以連片。新型經(jīng)營主體更有信心長期投資土地

，農(nóng)戶也可以放心流出土地收取租金

，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能。

在糧食生產(chǎn)第一大省黑龍江

，全省土地流轉(zhuǎn)面積超過1.3億畝

，占耕地面積的54%。黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹

，通過建立省

、市、縣

、鄉(xiāng)四級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)

，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

。目前，黑龍江已建成省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心

，73個(gè)縣區(qū)全部建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

，累計(jì)交易額2.6億元;依托土地確權(quán)數(shù)據(jù)，與金融機(jī)構(gòu)合作

，為農(nóng)民提供低成本的信用貸款

，已累計(jì)發(fā)放貸款近200億元。

“土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢(shì)

，也是漸進(jìn)的歷史過程

，既要看到發(fā)展方向的必然性，又要看到推進(jìn)過程的長期性

，不能脫離農(nóng)情

，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模，否則欲速則不達(dá)

。”清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示

，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)

，把握好流轉(zhuǎn)

、集中

、規(guī)模經(jīng)營的度，流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)

，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)

。

防止棄耕毀約“跑路”

當(dāng)前

，我國處于工業(yè)化

、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，保護(hù)耕地的壓力越來越大

，保障國家糧食安全的任務(wù)越來越艱巨

。記者了解到，受市場(chǎng)波動(dòng)

、自然災(zāi)害等因素影響

，特別是近年來糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較效益下降，導(dǎo)致一些流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營主體因虧損而毀約甚至“跑路”

。如何讓流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)?流出土地的農(nóng)戶利益如何保障?

南京林業(yè)大學(xué)“中國村莊經(jīng)濟(jì)”師生課題組日前針對(duì)江蘇省無錫市的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)

，土地租金長期居高不下，已經(jīng)成為套在種糧規(guī)模經(jīng)營戶頭上的一道“緊箍咒”

。這些經(jīng)營主體平均每畝純收益僅為34元

，稍有不慎就會(huì)虧損。面對(duì)盈利空間急劇收窄的形勢(shì)

，一些主體或主動(dòng)縮小面積

，或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將不利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

。課題組表示

，要從兩方面增強(qiáng)經(jīng)營主體對(duì)種糧前景的信心。一方面

，要通過共享經(jīng)營權(quán)

，探索適度規(guī)模經(jīng)營新模式，加快完善補(bǔ)貼

、財(cái)稅

、信貸、保險(xiǎn)

、用電等政策體系

。另一方面，要提升規(guī)模經(jīng)營戶風(fēng)險(xiǎn)防范能力

，完善履約機(jī)制

，化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。

四川成都邛崍市在全國首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)

。“土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)是由保險(xiǎn)公司為農(nóng)戶等流出人提供保險(xiǎn)保障

。如果承租方違約

，流出人受到的損失將由保險(xiǎn)公司賠付，再由保險(xiǎn)公司向承租方追償

。”錦泰保險(xiǎn)公司邛崍支公司負(fù)責(zé)人趙旭告訴記者

，以一畝地的流轉(zhuǎn)租金1000元計(jì)算，需要保費(fèi)30元

，財(cái)政補(bǔ)貼一半后

，業(yè)主負(fù)擔(dān)12元，農(nóng)戶承擔(dān)3元

。

“《辦法》專門增加了加強(qiáng)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障的相關(guān)內(nèi)容

，以應(yīng)對(duì)經(jīng)營主體因虧損而毀約的現(xiàn)象。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示

，一些地方通過政府適當(dāng)補(bǔ)助的形式建立了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度

，取得了較好效果。但考慮各地差異較大

，同時(shí)也避免增加經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)

，不要求統(tǒng)一設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金，只規(guī)定涉及整村(組)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大

、涉及農(nóng)戶較多

、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目可設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保障金。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)等多種形式保險(xiǎn)服務(wù)

。

規(guī)范資本下鄉(xiāng)租地

“工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

，參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量

。然而

，在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，企業(yè)租地風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)

，土地資源閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象屢有發(fā)生

，亟須建立和完善工商企業(yè)租地經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范制度。”南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)說

。

新修改的《農(nóng)村土地承包法》明確要求建立工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查

、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度?div id="d48novz" class="flower left">

！掇k法》進(jìn)一步明確地方人民政府要依法建立分級(jí)資格審查和項(xiàng)目審核制度