多頭管理導(dǎo)致混亂無證排污普遍存在 《排污許可管理?xiàng)l例》本月開始施行

。

1989年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)

，原國家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的水污染防治法實(shí)施細(xì)則第9條規(guī)定，向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可證管理。

1995年

，國務(wù)院發(fā)布的《淮河流域水污染防治暫行條例》第19條規(guī)定，淮河流域持有排污許可證的單位，應(yīng)當(dāng)保證其排污總量不超過排污許可證規(guī)定的排污總量控制指標(biāo)。

湖北省荊門市生態(tài)環(huán)境局局長賀曉軍告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者

，從整體來看，地方對(duì)排污許可進(jìn)行管理有一定作用，但因當(dāng)時(shí)的法律未明確排污單位法律責(zé)任、按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立、排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位、無證排污現(xiàn)象普遍存在等，不同地區(qū)的發(fā)證對(duì)象、許可要求、有效期等各不相同，難以統(tǒng)一公平，還出現(xiàn)因多頭管理導(dǎo)致的交叉重復(fù)、證照空乏、許可內(nèi)容單一等問題。

《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理得知，排污許可證在各地的做法差別很大

，證書的規(guī)格、申請(qǐng)程序和處罰措施也因地而異。有些地區(qū)要求所有排污單位申請(qǐng)排污許可證;也有一些地區(qū)只要求主要污染源申請(qǐng)?jiān)S可證;有些地方只發(fā)放水污染物排放許可證;也有一些地方頒發(fā)水和空氣污染物排放許可證;有些地方對(duì)水、氣、聲、渣實(shí)行許可證管理。

湖北百思得律師事務(wù)所律師陳勇承辦過多起環(huán)保案件

，據(jù)他介紹，以前排污許可證由各地自行審核發(fā)放，許多地方的排污許可證載明的內(nèi)容非常簡單，未將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施等排放源要求納入許可管理范圍，未對(duì)企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點(diǎn)