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上半年專(zhuān)項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資，三季度發(fā)行使用節(jié)奏如何
？

2023-08-07 16:13:57來(lái)源：新華財(cái)經(jīng)

專(zhuān)項(xiàng)債券是當(dāng)前地方政府帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段

。今年上半年，各地發(fā)行用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券21721億元

，累計(jì)支持惠民生

、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目近2萬(wàn)個(gè)

。

(資料圖片僅供參考)

三季度，專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用節(jié)奏如何

？近日，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所

、中國(guó)財(cái)政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心和安融信用評(píng)級(jí)有限公司聯(lián)合舉辦的“2023年第二季度財(cái)政投融資形勢(shì)研討會(huì)”上，與會(huì)專(zhuān)家表示

，專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資

、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用

。近年來(lái)新增專(zhuān)項(xiàng)債券的投向從交通轉(zhuǎn)向市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域

，預(yù)計(jì)三季度新增政府債券會(huì)加快發(fā)行，但仍需防范增量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

。

短期擴(kuò)內(nèi)需要發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平表示

，與2022年同期相比

，今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上穩(wěn)中向好。按照上半年的形勢(shì)

，全年5%的GDP增速目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的

。

“短期擴(kuò)大內(nèi)需要發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用

。”吳亞平認(rèn)為

，下半年應(yīng)該全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力穩(wěn)定房地產(chǎn)投資

，政府投資要更好地發(fā)揮引導(dǎo)撬動(dòng)作用

，充分發(fā)揮城投公司做實(shí)資產(chǎn)和做實(shí)現(xiàn)金流等方面的重要作用，盤(pán)活存量資產(chǎn)

、提高存量資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率

，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授白彥鋒表示，不管是減稅降費(fèi)還是其他政策措施

，應(yīng)該高度重視我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)

、體制優(yōu)勢(shì)以及規(guī)模優(yōu)勢(shì)

，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性。

在政府債務(wù)方面

，白彥鋒認(rèn)為

，應(yīng)該優(yōu)化中央政府債務(wù)結(jié)構(gòu)

。“由于中央政府債務(wù)管理能力較強(qiáng)

，其提供的公共物品

、公用投資更具有全國(guó)性，可突破地方局限性的一些優(yōu)勢(shì)

。因此下一步債務(wù)融資方面，建議平衡地方債和中央政府債券

。”

防范增量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)緩釋存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)

，今年上半年發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券中

，用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施7275億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施4211億元

、社會(huì)事業(yè)3588億元、保障性安居工程3267億元

，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用

。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授吉富星表示，近年來(lái)

，新增專(zhuān)項(xiàng)債券的投向從交通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了市政園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

，交通退居第二或第三位，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施占比已居第一位

。地方政府產(chǎn)業(yè)招商、開(kāi)發(fā)

、配套投入比較大，以此拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

。

“積極的財(cái)政政策發(fā)力點(diǎn)主要是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)債來(lái)展開(kāi)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示，通過(guò)政府投資

，目前近2萬(wàn)個(gè)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施

、社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程等方面

。

何代欣認(rèn)為，上述這些專(zhuān)項(xiàng)債支持的領(lǐng)域確實(shí)是現(xiàn)在投資的有效領(lǐng)域

，這些債務(wù)資金目前是在發(fā)行

、投資環(huán)節(jié)，后續(xù)還有資金的運(yùn)轉(zhuǎn)

、現(xiàn)金流的維持等環(huán)節(jié)，所以債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范也是非常重要的

。

專(zhuān)項(xiàng)債券用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，要求項(xiàng)目收益與融資自求平衡

。財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉在財(cái)政部新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)

，專(zhuān)項(xiàng)債券必須用于有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)

，要求項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位詳細(xì)分析項(xiàng)目融資收益平衡情況

，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也將融資收益平衡作為審核把關(guān)重點(diǎn)

，不具備條件的不得納入專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)

，也不得申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金，切實(shí)防范專(zhuān)項(xiàng)債券償債風(fēng)險(xiǎn)

。

展望未來(lái)

，吉富星認(rèn)為

，三季度新增政府專(zhuān)項(xiàng)債券會(huì)加快發(fā)行，從發(fā)行計(jì)劃看至少能發(fā)行剩余額度的80%

，四季度可能還會(huì)留一部分再發(fā)行

。

“現(xiàn)在多數(shù)債券發(fā)行是一次還本付息，導(dǎo)致債券風(fēng)險(xiǎn)延后

，集中還本時(shí)會(huì)有一定風(fēng)險(xiǎn)?div id="m50uktp" class="box-center"> ！奔恍潜硎?div id="m50uktp" class="box-center"> ，專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目收益基本上是從運(yùn)營(yíng)期之后逐步實(shí)現(xiàn)

，一次還本有一定風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)可能會(huì)構(gòu)建償債備付金制度。

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責(zé)任編輯：孫知兵

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