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無人機(jī)要按“規(guī)矩”飛完善無人機(jī)飛行的管理制度體系

2019-07-05 14:16:56來源：人民日報

我國無人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅猛

，為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

、新興行業(yè)增量擴(kuò)容提供了有益幫助無人機(jī)飛行的管理方案在逐漸完善

，但仍缺乏明確的法律條文進(jìn)...

我國無人機(jī)行業(yè)發(fā)展迅猛

，為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興行業(yè)增量擴(kuò)容提供了有益幫助

無人機(jī)飛行的管理方案在逐漸完善

，但仍缺乏明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范

，造成管理過程中“認(rèn)定難”“執(zhí)行難”

深圳已于去年11月啟動了無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)，多數(shù)消費(fèi)級無人機(jī)無需申請即可飛行

前不久

，河北保定的梁寬先生在網(wǎng)上購買了一架知名品牌的無人機(jī)

。“盡管是入門級的，但它的空中穩(wěn)定性特別好

，航拍時攝影錄像畫面很清晰

，讓我看到了不一樣的風(fēng)景。”梁先生興奮地說

。

據(jù)統(tǒng)計，今年“618購物節(jié)”第一個小時內(nèi)

，某電商平臺無人機(jī)銷售同比飆升800%

。無人機(jī)從“高冷”的黑科技產(chǎn)品，變成了“飛入尋常百姓家”的民間消費(fèi)品

。

民用無人機(jī)應(yīng)用場景有哪些?它自由飛行

、高空俯瞰

，會不會侵犯居民個人隱私，干擾社會秩序?如何讓民用無人機(jī)飛得更好

、更安全?記者采訪了相關(guān)人士

。

無人機(jī)越飛越廣，重塑人們的生產(chǎn)和生活方式

最近熱播的某刑偵劇中有一個情節(jié)——無人機(jī)拍攝村寨平面影像后

，將數(shù)據(jù)回傳指揮中心

，后臺的數(shù)據(jù)處理軟件實現(xiàn)道路及路上實物提取，將處理結(jié)果實時疊加

，顯示為立體影像

。

不少觀眾覺得這種技術(shù)很新奇。其實

，利用無人機(jī)建模制作實景地圖

，早已是警方執(zhí)法的常規(guī)手段。

“無人機(jī)的核心價值

，就是讓人們得到在地面無法獲取的信息

。人們對視野躍升、視野延伸的需求

，催動無人機(jī)行業(yè)快速發(fā)展

。”零度智控(北京)智能科技有限公司副總經(jīng)理史圣卿說，除了警用勘查

，無人機(jī)已廣泛應(yīng)用于社會生活的各個領(lǐng)域

，重塑著人們的生產(chǎn)和生活方式。

中國航天科工三院海鷹航空通用裝備有限責(zé)任公司董事長馬洪忠說

，作為空中平臺

，無人機(jī)想具備什么功能，取決于攜帶什么機(jī)載設(shè)備

，這點(diǎn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”很類似

，可通過與傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合開辟“藍(lán)海”。

例如

，自然保護(hù)區(qū)使用無人機(jī)進(jìn)行森林巡護(hù)

，制止區(qū)域中非法砍伐、侵占林地等行為

，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防;交警利用無人機(jī)巡查

、喊話、攝錄模式

，管理路上車輛

，開展交通疏導(dǎo);國土資源管理部門利用無人機(jī)進(jìn)行航拍測繪、地質(zhì)勘查

、城市規(guī)劃和輔助工程建設(shè)等

。普通人在生活中感受最深的是“無人機(jī)+娛樂”：開學(xué)

、畢業(yè)時操場上的“大合影”，婚禮現(xiàn)場的“大聚會”

，可用無人機(jī)進(jìn)行多角度記錄;帶上無人機(jī)去旅行

，以天空視角記錄城市白晝黑夜的迷人景象、森林峽谷宏闊奇崛的風(fēng)光……

“作為衡量一個國家高端制造業(yè)水平的重要標(biāo)志

，我國無人機(jī)行業(yè)近年來發(fā)展很快

，為部分傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興行業(yè)增量擴(kuò)容提供了有益幫助

。”大疆創(chuàng)新科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例

，與田間作業(yè)相比，植保無人飛機(jī)作業(yè)勞動用工少

、作業(yè)成本低

，不會留下轍印和損傷作物，不破壞土壤物理結(jié)構(gòu)

，不影響作物后期生長

。據(jù)統(tǒng)計，飛機(jī)航空作業(yè)與地面機(jī)械作業(yè)相比

，每公頃可減少作物損傷及油料

、用水、用工

、維修等支出約105元

。再比如，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)能夠推動國家航空工業(yè)產(chǎn)業(yè)配套進(jìn)步

，帶動設(shè)計

、注塑、模具

、五金

、電子等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

史圣卿表示

，過去3年

，民用無人機(jī)發(fā)展呈現(xiàn)兩點(diǎn)明顯變化趨勢。

一是小型化

。以前消費(fèi)級無人機(jī)一般重量是1.5至2公斤

，但過去兩年下降到500克以內(nèi)，甚至比某些品牌的單反相機(jī)還輕

。

二是智能化

。隨著人工智能、機(jī)器視覺

、5G等高新技術(shù)的發(fā)展

，民用無人機(jī)朝著智能化、協(xié)同化

、集群化等方向發(fā)展

。據(jù)中國航天科工三院預(yù)測，2025年我國無人機(jī)市場規(guī)模將達(dá)到750億元

，民用無人機(jī)市場約占其中的93%

。

亂飛的“不速之客”攪擾生產(chǎn)生活秩序

盡管民用無人機(jī)的市場前景廣闊，但圍繞其安全性的爭議

，一直不斷

。

去年，一段小熊爬山的視頻火爆網(wǎng)絡(luò)

。小熊努力地往雪山上爬

，但就在它快要爬到坡頂時，熊媽媽卻把自己的熊寶寶推下了山坡

。有專業(yè)人士猜測

，熊媽媽之所以有此反常舉動，可能是因為受到了正在拍攝這一畫面的無人機(jī)噪音的影響

，受到了驚嚇

。

福建廈門的王朵女士訴說了一段親身經(jīng)歷。她在陽臺晾衣服時

，猛然發(fā)現(xiàn)不遠(yuǎn)處一架無人機(jī)在盤桓

，距地面約有7層樓高。王女士很氣憤：“家里的情況一覽無余

，一點(diǎn)隱私都沒有了

。無人機(jī)萬一掉下去，砸到人怎么辦?”

今年年初

，由于接到目擊疑似無人機(jī)的報告

，國外不止一家機(jī)場暫時停飛部分航班。

“民用無人機(jī)的不規(guī)范使用

，最嚴(yán)重的影響是對民航

、電站、高鐵沿線

、?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；反娣劈c(diǎn)等核心地點(diǎn)公共安全造成威脅，其次是對公民人身

、財產(chǎn)的危害

，以及對國家秘密和公民隱私的侵犯。”成都攜恩科技有限公司董事長劉洋說

。

無人機(jī)“亂飛”

，背后的緣由非常復(fù)雜

。

業(yè)內(nèi)專家表示，有的用戶不了解規(guī)范

，稀里糊涂地亂飛

，或者“申請無門”擅自非法飛行;有的用戶故意突破管理界線，從事非法作業(yè);有的無人機(jī)被不法分子改裝

，成了違法犯罪活動的“幫兇”;有的無人機(jī)企業(yè)利欲熏心

，產(chǎn)品不成熟就匆忙上市，飛行時出現(xiàn)故障導(dǎo)致墜機(jī)傷人;無人機(jī)管理涉及空域

、空中運(yùn)行

、地面安全及產(chǎn)品生產(chǎn)等多個領(lǐng)域，對民航

、公安

、工信等部門的管理協(xié)同是一種挑戰(zhàn)……

“絕大部分無人機(jī)的飛行不干擾正常的工作生活，大家對這一新鮮事物不必產(chǎn)生恐慌

。但治理非法飛行勢在必行

，否則將影響無人機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展。”一位業(yè)內(nèi)專家表示

。

完善管理

，明確“哪里飛、怎么飛

、誰放飛”

如何有效遏制無人機(jī)的非法飛行?

一是完善無人機(jī)飛行的管理制度體系

。

專家呼吁出臺更清晰、更詳細(xì)的制度規(guī)范

。記者查閱了近三年的相關(guān)政策

，發(fā)現(xiàn)無人機(jī)飛行的管理方案在逐漸完善。例如

，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》規(guī)定了無人機(jī)經(jīng)營許可證的申請條件及程序;《中華人民共和國治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》明確了無人機(jī)非法飛行的處罰辦法;《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017—2018年版)》和《無人機(jī)圍欄》《無人機(jī)云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》規(guī)定了無人機(jī)的一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》對部分民用無人機(jī)的擁有者要求進(jìn)行實名登記……

“但是

，已出臺的規(guī)定大多停留在部門規(guī)章層面，還沒有上升到法律高度

，缺乏足夠的約束力

。此外相關(guān)內(nèi)容比較宏觀、籠統(tǒng)

，缺乏詳細(xì)的管理規(guī)定和實施細(xì)則

，特別是對無人機(jī)低空空域的飛行活動沒有明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范，造成管理過程中的‘認(rèn)定難’‘執(zhí)行難’

。”馬洪忠說

。

用戶群體對此也深有感觸。梁寬說，他知道禁飛區(qū)在哪里

，但是除此以外到底哪里能飛

，他心里沒底。也有企業(yè)反映

，國內(nèi)目前對民用無人機(jī)飛行實行審批制

，審批制本身沒有問題，但是審批透明程度和效率還有很大提升空間

，有時候耗時過長，而很多飛行任務(wù)具有時效性

，錯過就來不及了

。還有企業(yè)反映，國內(nèi)一些城市在無人機(jī)管理上有“懶政”做法

，“一刀切”式禁飛

，沒有為合法飛行提供合理解決方案，反倒是助長了非法飛行……

“無人機(jī)管理最理想的狀態(tài)

，應(yīng)該是明確告訴用戶哪里可以飛

，哪里不可以飛，放開該放開的

，保護(hù)該保護(hù)的

。只有讓大家知道行事的邊界在哪里，才能維護(hù)整個社會的秩序

。”有關(guān)業(yè)內(nèi)專家表示

。

據(jù)了解，2018年1月26日

，有關(guān)部門組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》(征求意見稿)

，從頂層設(shè)計上明確了無人機(jī)生產(chǎn)、銷售

、使用等全生命周期的管理

，澄清了大家最關(guān)心的幾個問題。比如

，關(guān)于什么是禁飛空域

、適飛空域，征求意見稿做了詳細(xì)劃分

。行業(yè)從業(yè)人員期待這些條例在充分吸取各方意見的基礎(chǔ)上

，盡早推行，使無人機(jī)飛行活動有法可依

。

深圳已于去年11月啟動了無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)

，推出了無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺UTMISS系統(tǒng)，多數(shù)消費(fèi)級無人機(jī)無須申請即可飛行，行業(yè)無人機(jī)等小型

、中型及大型無人機(jī)通過UTMISS系統(tǒng)在線提交飛行申請

，批復(fù)時間大大加快。這意味著無人機(jī)管理從權(quán)責(zé)不清的模糊地帶走向了合法化

。“作為無人機(jī)行業(yè)的一員

，我們迫切希望這套解決方案能推向全國各地。”一位無人機(jī)從業(yè)者由衷地說

。

二是規(guī)范無人機(jī)的生產(chǎn)經(jīng)營

、使用操作等標(biāo)準(zhǔn)。

“現(xiàn)有規(guī)定涉及的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化和落實

。最好聯(lián)合無人機(jī)行業(yè)知名企業(yè)

，通過對產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)行業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展研發(fā)

、生產(chǎn)和市場活動

，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)范化，提高產(chǎn)品質(zhì)量

，提高產(chǎn)業(yè)鏈效率

。”劉洋建議，實行無人機(jī)航空公司特許經(jīng)營

，形成無人機(jī)航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

，即通過設(shè)定準(zhǔn)入門檻規(guī)范無人機(jī)商用市場。

“對無人機(jī)操作者的資質(zhì)管理

，應(yīng)采取‘分類為先

，科學(xué)合理’的模式。比如用于娛樂消費(fèi)

、危害性小的無人機(jī)

，對操作者資質(zhì)不做要求;用于農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢

，對地面和空中有一定危害性的無人機(jī)

，就需要操作者具備相應(yīng)資質(zhì)。”大疆創(chuàng)新科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說

。

三是企業(yè)應(yīng)不遺余力地用技術(shù)手段提高無人機(jī)飛行的安全性

。

“目前大疆在售的主流無人機(jī)型具備全向感知與避障系統(tǒng)，應(yīng)用了紅外感知

、目視感知系統(tǒng)

、毫米雷達(dá)波等多種技術(shù)，未來我們還會在大部分的無人機(jī)上安裝ADS—B(廣播式自動相關(guān)監(jiān)視)

，無人機(jī)可在空中與其他飛行器進(jìn)行信息交互等

。”大疆創(chuàng)新科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說

，希望通過技術(shù)升級，保證無人機(jī)飛行本身的安全

，并能用技術(shù)手段限制危及飛行安全的操作

。

“企業(yè)還應(yīng)為用戶提供政策咨詢等在線服務(wù)，讓用戶可以簡單地搜索到飛行的區(qū)域是否涉及安全問題

，是否禁飛等

，并在出售產(chǎn)品時對用戶進(jìn)行無人機(jī)飛行安全培訓(xùn)和普法教育。”史圣卿建議

。

今年4月

，相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了13個新職業(yè)信息，無人機(jī)駕駛員就在其中

。專家認(rèn)為

，后續(xù)從業(yè)資質(zhì)等標(biāo)準(zhǔn)也會陸續(xù)完善。

期待在社會各方的共同努力下

，民用無人機(jī)能飛出更廣闊的天地，為人們帶來更多美好體驗

。

責(zé)任編輯：孫知兵

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