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新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入有新解

2024-09-25 17:43:09來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

參會(huì)者在2024服貿(mào)會(huì)會(huì)場(chǎng)參觀億航無(wú)人駕駛載人電動(dòng)垂直起降航空器

。新華社記者丁洪法攝

湖南邵陽(yáng)洞口經(jīng)開(kāi)區(qū)一家機(jī)械制造企業(yè)

，員工們正在生產(chǎn)無(wú)人駕駛智能清掃車。滕治中攝（中經(jīng)視覺(jué)）

當(dāng)前

，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展

，顛覆性技術(shù)快速迭代升級(jí)

。如何通過(guò)完善相關(guān)準(zhǔn)入制度

、有序放寬準(zhǔn)入限制

，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展

，備受市場(chǎng)各方關(guān)注。

前不久印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）

，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則

、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

、加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度等方面

，對(duì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系進(jìn)行了前瞻性部署

。專家表示

，《意見(jiàn)》通過(guò)從行政審批向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)的轉(zhuǎn)變提高準(zhǔn)入效率

，有助于加快構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序

、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰

、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系和高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

。

創(chuàng)新準(zhǔn)入管理方式

作為一種新業(yè)態(tài)

，無(wú)人駕駛

、自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展持續(xù)升溫，但因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則

，其商業(yè)化之路面臨重重困難。

廣州市南沙區(qū)的做法是

，劃定當(dāng)?shù)厥讉€(gè)測(cè)試先行區(qū)和混行試點(diǎn)區(qū)

，于2023年12月29日率先啟動(dòng)無(wú)人駕駛商業(yè)化試點(diǎn)工作

，發(fā)放首批乘用車無(wú)人商業(yè)化車輛許可

，允許這些車輛在企業(yè)申請(qǐng)道路范圍內(nèi)開(kāi)展出行服務(wù)商業(yè)化收費(fèi)

。

無(wú)人駕駛

、自動(dòng)駕駛汽車的商業(yè)化是“場(chǎng)景促進(jìn)準(zhǔn)入”的生動(dòng)體現(xiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨表示

，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入管理要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以標(biāo)準(zhǔn)

、場(chǎng)景為牽引

，推動(dòng)形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制

，按照“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)

、產(chǎn)業(yè)聚焦、體系升級(jí)”原則路徑

，進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入方式

。

如何使超大規(guī)模市場(chǎng)資源加速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

，一直以來(lái)都是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)

。在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)、研究員郭麗巖看來(lái)

，以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，正是瞄準(zhǔn)這一痛點(diǎn)的務(wù)實(shí)舉措

，能夠?yàn)榭萍汲晒D(zhuǎn)化最大限度地松綁解縛

，從而有助于新技術(shù)新產(chǎn)品加快研發(fā)

、最終闖過(guò)“死亡之谷”

，并在全過(guò)程匯聚和吸引更多耐心資本。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員張銘慎認(rèn)為

，《意見(jiàn)》選取電子信息、計(jì)算科學(xué)

、深海、航空航天

、新能源

、新材料

、生物醫(yī)藥

、量子科技

、現(xiàn)代種業(yè)等前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵學(xué)科，首次提出建立全球前沿科學(xué)研究協(xié)同模式

，既包括重點(diǎn)企業(yè)

、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元與有關(guān)地方的有機(jī)協(xié)同，也包括參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定

。這不僅有利于我國(guó)爭(zhēng)取新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)

，還為我國(guó)依托大科學(xué)裝置等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施以及全球技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)等開(kāi)展國(guó)際科學(xué)研究合作創(chuàng)造了條件。

優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同

解決好科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題

，關(guān)鍵在于優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

，掃清創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在的準(zhǔn)入障礙。對(duì)此

，《意見(jiàn)》提出用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)

，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源

、資本要素

、應(yīng)用場(chǎng)景

、制度政策等

，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

2023年10月

，專注于城市空中交通的億航智能控股有限公司獲得中國(guó)民航局頒發(fā)的全球首張無(wú)人駕駛電動(dòng)垂直起降（eVTOL）航空器型號(hào)合格證。2個(gè)多月后

，由該公司自主研發(fā)的EH216-S無(wú)人駕駛載人航空器在安徽合肥駱崗公園完成全球商業(yè)首飛演示

。

近年來(lái)，全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)

，試驗(yàn)產(chǎn)品層出不窮，如何解決“無(wú)處可飛”的問(wèn)題

？場(chǎng)景開(kāi)放是暢通技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要途徑

。為給無(wú)人配送

、城市立體交通等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域打造應(yīng)用場(chǎng)景

、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)換，國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心（合肥）會(huì)同有關(guān)方面建成駱崗公園全空間無(wú)人體系應(yīng)用示范項(xiàng)目

，這也是全國(guó)首個(gè)全空間無(wú)人體系應(yīng)用項(xiàng)目

。

在12.7平方公里公園項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，合肥將前沿科創(chuàng)成果運(yùn)用于“建

、管、游”

，形成多個(gè)具有引領(lǐng)性

、標(biāo)志性

、創(chuàng)新性的場(chǎng)景，帶動(dòng)技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

。從物聯(lián)網(wǎng)感知到智能充電

，從無(wú)人裝備到虛擬現(xiàn)實(shí)

，合肥駱崗公園已投放新技術(shù)

、新產(chǎn)品超過(guò)150個(gè)，搭載超過(guò)50個(gè)小型應(yīng)用場(chǎng)景

，讓新材料、新工藝

、新科技應(yīng)用盡用

、能用先用。

“科技成果要成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

，需要跨越商業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別和相關(guān)概念適用的‘模糊地帶’、從實(shí)驗(yàn)室樣品到商業(yè)化小試的‘魔鬼之河’

、進(jìn)入小批量生產(chǎn)或中試后的‘死亡之谷’

，以及市場(chǎng)化階段適者生存的‘達(dá)爾文之海’。”張銘慎說(shuō)，從短期看

，如果沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入

，再好的科技成果也無(wú)法商業(yè)化

；從長(zhǎng)期看，完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系將開(kāi)啟新一輪創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的閘門

，為高質(zhì)量科技成果涌現(xiàn)提供有力的市場(chǎng)牽引，為創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合注入強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力

。

李春臨表示

，目前，上海浦東

、深圳

、廣州等地的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心也在加快建設(shè)中。國(guó)家發(fā)展改革委將抓好這些重點(diǎn)任務(wù)的落地和落實(shí)

，同時(shí)為其他前沿領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)、做好示范

。

參與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定

《意見(jiàn)》提出

，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)

、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式

，積極參與國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用

。“這對(duì)強(qiáng)化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強(qiáng)配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力

、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定具有十分重要的意義

。”李春臨說(shuō)

。

在自動(dòng)駕駛汽車方面

，廣州正在起草的《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展條例（草案修改稿·征求意見(jiàn)稿）》，明確提出支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車在高速公路

、機(jī)場(chǎng)、港口

、車站等干線和交通樞紐開(kāi)展創(chuàng)新應(yīng)用

，為自動(dòng)駕駛汽車的市場(chǎng)準(zhǔn)入提供了政策依據(jù)。據(jù)了解

，該條例還界定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的定義，包括有條件自動(dòng)駕駛

、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛?cè)N類型

，為市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了明確范圍。

國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王善成介紹

，自2021年起，國(guó)家發(fā)展改革委選取海南、深圳

、橫琴粵澳深度合作區(qū)

、廣州南沙等地區(qū)

，切實(shí)放寬數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)

、航空航天等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻

，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力

，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素便利流動(dòng)，取得明顯成效

。

在公共數(shù)據(jù)歸集治理

、共享開(kāi)放

、開(kāi)發(fā)利用等方面

，海南省出臺(tái)數(shù)據(jù)定價(jià)、確權(quán)

、開(kāi)發(fā)利用等涵蓋全生命周期的20余個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品規(guī)則體系

，率先開(kāi)展全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有權(quán)確權(quán)登記工作

，發(fā)布了全國(guó)首部數(shù)據(jù)產(chǎn)品確權(quán)登記實(shí)施細(xì)則，對(duì)海南上百個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)放確權(quán)登記憑證

。海南省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施能力已向多個(gè)省外城市復(fù)制推廣

。

作為推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的重要力量

，行業(yè)組織在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定方面的作用也不容忽視。專家建議

，應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)組織為準(zhǔn)入監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可

、服務(wù)質(zhì)量

、節(jié)能環(huán)保、安全衛(wèi)生等方面支撐

，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

責(zé)任編輯：孫知兵

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