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多地出臺塑料污染治理政策措施新“限塑令”正落地實施

2020-07-07 08:26:30來源：經(jīng)濟日報

今年

，我國率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止

、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用

。當前，各地正在著力推進新版限塑令的落地實施

。山西省近日...

今年

，我國率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止

、限制部分塑料制品的生產(chǎn)

、銷售和使用。當前

，各地正在著力推進新版“限塑令”的落地實施

。

山西省近日出臺相關(guān)政策，將以一次性塑料制品為禁限重點

，積極探索禁限管控模式;山東省近日發(fā)布通知

，明確了該省全面加強塑料污染治理的“時間表”;北京市從5月1日起，重點在農(nóng)貿(mào)市場

、便利店

、超市等商品零售場所

，開展為期3個月的塑料袋專項整治行動

，對銷售

、使用超薄塑料袋

，以及免費提供塑料購物袋等違法違規(guī)行為依法予以查處;海南省明確，4月至11月將分步驟

、分階段組織重點行業(yè)和場所率先開展“禁塑”試點工作，為12月起正式全面“禁塑”的實施打好基礎(chǔ)……

今年以來

，針對塑料污染治理的政策力度持續(xù)不斷

。1月19日，國家發(fā)展改革委

、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》(以下簡稱《意見》)

，這一被稱為“新限塑令”的政策引起社會廣泛關(guān)注;近3個月后

，4月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《禁止

、限制生產(chǎn)

、銷售和使用的塑料制品目錄(征求意見稿)》;9月1日起將正式施行的新固廢法

，也增設(shè)了塑料制品的相關(guān)規(guī)定

。

早在2008年

，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了被稱為“限塑令”的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》

，如何客觀評價“限塑令”實施10余年來的成效?清華大學環(huán)境學院教授劉建國認為，可以從2008年出臺“限塑令”的目的來分析效果

，一是限制超薄塑料袋的生產(chǎn)銷售和使用

，這個目標基本達到，目前正規(guī)渠道的超薄塑料袋已經(jīng)比較少見了;二是塑料袋的有償使用

，在管理觸角到達的地方也基本實現(xiàn)了;三是在塑料的規(guī)范管理上

，提出了一些比較籠統(tǒng)的要求

。

“那時候設(shè)定的有限的目標

，基本都實現(xiàn)了

。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和消費的不斷增長

，塑料的增量把限塑令所取得的效果給掩蓋了

。”劉建國說。

當前

，隨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料污染治理工作面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)

。劉建國表示

，高質(zhì)量發(fā)展對環(huán)境提出了更高要求

。我國正在推進垃圾分類

、建設(shè)“無廢城市”，國際上對海洋塑料污染的重視也達到了空前高的程度

，在此背景下，塑料污染的治理需要全系統(tǒng)

、全流程

、全方位的制度設(shè)計。

新“限塑令”新在哪?國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示

，與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，《意見》具有系統(tǒng)性

。不同于以往政策僅對個別環(huán)節(jié)和個別領(lǐng)域作出規(guī)范，《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)

、流通、使用

、回收

、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性

，有利于建立形成治理塑料污染的長效機制

。

劉建國表示

，《意見》按照“禁限一批

、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路

，對于塑料制品從生產(chǎn)

、消費到廢棄，以及廢棄后的循環(huán)和管理都作了規(guī)定

。相比過去主要針對超薄塑料袋，要全面得多

。

“在減量

、替代、循環(huán)的基礎(chǔ)上

，關(guān)鍵是要讓塑料制品進入規(guī)范的收集處理系統(tǒng)。”劉建國說

，更重要的是在長效機制的建設(shè)方面，《意見》的政策保障更加有力

。

除了商超

、菜場等傳統(tǒng)領(lǐng)域，近年來

，電商

、快遞、外賣等新興業(yè)態(tài)帶來的快遞塑料包裝

、外賣塑料餐具等消耗量在快速上升

?div id="m50uktp" class="box-center"> ！吨袊爝f包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現(xiàn)狀研究報告》顯示

，我國各類快遞包裝材料消耗量從2000年的2.06萬噸增長到2018年的941.23萬噸，其中塑料類包裝材料85.18萬噸

。由于回收困難

、再生成本高、再生利潤低

，約99%的快遞包裝廢塑料混入生活垃圾

。

在這方面，《意見》既提出了禁止

、限制類的管制要求，也明確了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式

，增加綠色產(chǎn)品供給

，推進塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施?div id="m50uktp" class="box-center"> ！兑庖姟诽岢?div id="m50uktp" class="box-center"> ，到2025年，地級以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%

。全國范圍郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋

、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等

。

按照突出重點、有序推進的原則

，《意見》區(qū)分重點城市、地級以上城市和相關(guān)縣級城市

，按照2020年

、2022年、2025年3個時間段

，分步驟

、分領(lǐng)域推進塑料污染治理整體工作

。

在劉建國看來

，雖然塑料在石油制品消費中的占比不高，但是與每個人的生活息息相關(guān)

，社會的關(guān)注度高

。塑料廢棄物管理好了

，對其他廢棄物的管理能起到有效的帶動作用，對于促進綠色生產(chǎn)和消費具有重要意義

。

塑料污染治理工作涉及領(lǐng)域廣

、主體多，如何確?div id="4qifd00" class="flower right">

！兑庖姟仿涞芈鋵?國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示

，一方面，強化政策支持和科技支撐

。比如，加大對重點項目支持力度

，落實好相關(guān)財稅政策

，加大可循環(huán)

、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化

，提升替代材料和產(chǎn)品性能。另一方面

，健全制度標準

、嚴格執(zhí)法監(jiān)督

。同時

，加強塑料污染治理落實情況的督促檢查，重點問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察

，強化考核和問責

。

劉建國提醒說

，要防止低端的塑料制品從經(jīng)濟發(fā)達的地方向落后的地方轉(zhuǎn)移，從監(jiān)管能力強

、利用能力強的地方向監(jiān)管能力弱

、利用能力弱的地方轉(zhuǎn)移。

“具體實施的時候?qū)τ谡毣芾砗徒y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力

，對于企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中的綠色發(fā)展能力來說

，都是一個挑戰(zhàn)。”劉建國表示

，新“限塑令”的實施不能“一刀切”，而要因地制宜精準施策予以推動

。

責任編輯：孫知兵

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