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新版鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法預(yù)計(jì)年底出臺(tái) 確保鋼鐵總產(chǎn)能只減不增

2020-11-26 08:35:28來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉

，新版《鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》目前已完成社會(huì)意見的征求工作

，預(yù)計(jì)在今年年底之前正式出臺(tái)。同時(shí)

，新的鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見初稿也已基本完成

。

據(jù)相關(guān)權(quán)威人士介紹

，新版鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法和鋼鐵項(xiàng)目備案政策

，將更好地指導(dǎo)地方和企業(yè)規(guī)范鋼鐵項(xiàng)目建設(shè)

，確保鋼鐵總產(chǎn)能只減不增。其中，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)量過快增長

，產(chǎn)能背道而馳等方面問題提出行之有效的解決辦法

。

上述人士表示，隨著鋼鐵行業(yè)形勢好轉(zhuǎn)

，近年來，有的地方放松了嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的監(jiān)管

，有的地方核查違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)線索不主動(dòng)不及時(shí)

，有的地方借復(fù)工復(fù)產(chǎn)名義試圖違規(guī)開展鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)，“以小換大”的數(shù)字游戲時(shí)有發(fā)生

。

控制置換比例是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段

。資料顯示，據(jù)統(tǒng)計(jì)2018年1月1日實(shí)施置換辦法以來至2020年

，預(yù)計(jì)退出煉鐵產(chǎn)能17368萬噸

，新投煉鐵產(chǎn)能14175萬噸，凈退出3193萬噸

，整體退出比例在1.18：1;退出煉鋼產(chǎn)能16525萬噸

，新投煉鋼產(chǎn)能13895萬噸，凈退出2630萬噸

，整體退出比例在1.15：1

。

“新置換辦法將大幅收緊產(chǎn)能置換比例。”上述人士說

。據(jù)悉

，為有效遏制產(chǎn)能過剩現(xiàn)象

，擬將環(huán)境敏感區(qū)域置換比例由不低于1.25：1提高到1.5：1

，非環(huán)境敏感區(qū)域減量置換比例從此前的減量置換變?yōu)?.25：1，進(jìn)一步加大通過產(chǎn)能置換壓減產(chǎn)能的力度

。同時(shí)

，精準(zhǔn)施策，對(duì)實(shí)質(zhì)性兼并重組

、電爐短流程煉鋼

、非高爐煉鐵等情形，實(shí)施差別化產(chǎn)能置換比例政策

，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

。

此外，在加大對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域的置換比例限制的同時(shí)

，新置換辦法中環(huán)境敏感區(qū)域還將大幅擴(kuò)圍

。具體來看，2018年環(huán)境敏感嚴(yán)控區(qū)域?yàn)楸本┦小⑻旖蚴?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">、河北省

、上海市、江蘇省

、浙江省

，廣東省的廣州、深圳

、珠海

、佛山、江門

、東莞

、中山、惠州

、肇慶等9市以及其他環(huán)境敏感區(qū)域

。而新置換辦法敏感區(qū)域?qū)U(kuò)大至京津冀、長三角

、珠三角

、汾渭平原和其他2+26大氣通道城市。

“從目前來看

，2020年我國粗鋼產(chǎn)量超10億噸已板上釘釘

。”前述人士表示，但需求并不會(huì)無休止增長下去

，增長空間已極為有限

。因此，下一階段減量發(fā)展

，進(jìn)行產(chǎn)能總量控制是重中之重

。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級(jí)巡視員夏農(nóng)此前在全聯(lián)冶金商會(huì)召開企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)上表示，目前存在產(chǎn)量超出產(chǎn)能大幅增長的問題

。“近一兩年來

，受冶煉工藝調(diào)整，管理水平提高

，產(chǎn)能數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確等因素影響

，許多鋼鐵企業(yè)在冶煉設(shè)備不變的情況下，產(chǎn)量大幅提高

，遠(yuǎn)超過產(chǎn)能數(shù)據(jù)

。”

“將通過進(jìn)一步加強(qiáng)能耗和環(huán)保等因素對(duì)鋼鐵行業(yè)予以限制。”夏農(nóng)表示

，要研究鋼鐵行業(yè)逐步建立污染物排放能耗總量約束機(jī)制的可行性和具體措施

。

未來一個(gè)時(shí)期

，鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量會(huì)越來越受制于區(qū)域環(huán)境容量

、區(qū)域能耗總量

，鋼鐵企業(yè)決策不僅要適應(yīng)市場需求，還要分析自身?xiàng)l件是否有能力滿足環(huán)保和能耗的要求

。

對(duì)于新增產(chǎn)能方面

，夏農(nóng)介紹，將鼓勵(lì)新上鋼鐵冶煉項(xiàng)目

，依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展

。對(duì)確有必要新選址建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目，裝備領(lǐng)先指標(biāo)

，建設(shè)規(guī)模將有具體限制。

對(duì)于過去詬病最多的“城市鋼廠”

，將鼓勵(lì)“城市鋼廠”優(yōu)先選擇就地改造

，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城共融”。對(duì)不符合所在城市發(fā)展要求

、改造難度大

、競爭力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足就地壓減退出

。對(duì)于確需搬遷的城市鋼廠

，應(yīng)審慎謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)

，避免出現(xiàn)“一刀切”搬遷的亂象

。

“還將進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組。”前述有關(guān)人士表示

，將充分運(yùn)用市場化法制化辦法

，尊重企業(yè)意愿，消除鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)

、跨所有制兼并重組的體制機(jī)制障礙

。同時(shí)，支持鋼鐵企業(yè)

、科研院所加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵材料和共性技術(shù)研發(fā)力度

，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)綠色化、智能化發(fā)展

。

責(zé)任編輯：孫知兵

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