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地方債發(fā)行提速本月發(fā)行或近萬(wàn)億

2021-06-03 08:23:23來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

近期，地方債發(fā)行開(kāi)始進(jìn)入提速期

，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)地方債發(fā)行將迎來(lái)年內(nèi)高峰

，6月份發(fā)行規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">

；?qū)⒔?span id="555pbd3" class="keyword">近萬(wàn)億元

。從資金用途來(lái)看

，今年以來(lái)

，地方債資金主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施

、公立醫(yī)院等在建公益性項(xiàng)目建設(shè)，為在建投資項(xiàng)目提供了資金接續(xù)

。

記者了解到

，下一步，財(cái)政部將出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)債券用途調(diào)整工作指引

，進(jìn)一步細(xì)化明確調(diào)整的程序

、范圍、時(shí)限

。同時(shí)

，研究出臺(tái)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理

，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益

。

地方債發(fā)行提速

本月發(fā)行或近萬(wàn)億

今年以來(lái)，從地方債發(fā)行的節(jié)奏來(lái)看

，新增債券發(fā)行較去年同期放緩

。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月

，全國(guó)累計(jì)發(fā)行新增地方政府債券3399億元。

中國(guó)國(guó)際期貨股份有限公司研究員湯林閩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示

，今年新增地方債發(fā)行較為緩慢

，前4月發(fā)行規(guī)模遠(yuǎn)少于去年前4月新增債券發(fā)行的16626億元

，發(fā)行放緩與今年提前批額度下達(dá)時(shí)間較晚有關(guān)?div id="m50uktp" class="box-center"> ？傮w看

，今年新增地方債發(fā)行應(yīng)較去年略少，地方政府赤字較去年少1600億元

，新增專(zhuān)項(xiàng)債限額較去年少1000億元

，合計(jì)減少2600億元，這降低了今年地方債發(fā)行尤其是新增地方債發(fā)行的壓力

，但降幅有限

。

他表示，考慮到4月新增地方債發(fā)行增至3399億元

，當(dāng)月總發(fā)行量達(dá)7758億元

，與去年1月份發(fā)行量基本持平，可以預(yù)見(jiàn)5月份

、6月份同樣會(huì)是地方債發(fā)行的高峰

，特別是新增地方債的發(fā)行應(yīng)會(huì)較4月份更上臺(tái)階。“預(yù)計(jì)6月份地方債發(fā)行規(guī)?div id="m50uktp" class="box-center"> ？赡芙?span id="pd55hrt" class="keyword">近萬(wàn)億元

，新增地方債發(fā)行4000億元以上。”

“今年以來(lái)

，地方債發(fā)行呈現(xiàn)節(jié)奏放緩

、期限縮短、結(jié)構(gòu)向再融資債傾斜的特點(diǎn)

。”中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司研究院副院長(zhǎng)袁海霞對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示

，今年新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度放緩，除了額度下達(dá)較晚原因之外

，一定程度上也反映出各地對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債募投項(xiàng)目的審核力度進(jìn)一步加大

。在今年對(duì)地方債進(jìn)行穿透式監(jiān)測(cè)的背景下，地方政府需重新評(píng)估部分專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目是否達(dá)到監(jiān)管要求

，前期準(zhǔn)備工作不充分

、不具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目或難以獲得專(zhuān)項(xiàng)債資金。

據(jù)中誠(chéng)信國(guó)際統(tǒng)計(jì)

，1-5月地方債共發(fā)行2.55萬(wàn)億元

，較去年同期減少0.65萬(wàn)億元。其中

，新增債券發(fā)行0.94萬(wàn)億元

，為去年同期的35%，僅完成全年4.47萬(wàn)億元新增額度的21%

，遠(yuǎn)不及去年同期近六成的完成比例;與此同時(shí)

，再融資債快速擴(kuò)容

，共發(fā)行近1.6萬(wàn)億元，是去年同期的3.22倍

。

“從年內(nèi)發(fā)行情況看

，地方債發(fā)行量或超4.5萬(wàn)億元，6-10月將迎來(lái)發(fā)行高峰

，假設(shè)新增額度全部使用

，地方債6-10月平均發(fā)行或超8500億元。”袁海霞指出

。

資金重點(diǎn)用于市政等公益建設(shè)

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示

，今年1-4月，全國(guó)累計(jì)發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券2320億元

，主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施

、公立醫(yī)院等在建公益性項(xiàng)目建設(shè)。

根據(jù)中誠(chéng)信國(guó)際對(duì)新增專(zhuān)項(xiàng)債募投項(xiàng)目的梳理統(tǒng)計(jì)

，今年新增專(zhuān)項(xiàng)債主要用于存量項(xiàng)目建設(shè)

，1-4月用于存量項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模超1800億元，占新增專(zhuān)項(xiàng)債的比重接近八成;募投領(lǐng)域主要集中于市政及產(chǎn)業(yè)園區(qū)

、交通

、棚改、民生等

，其中近7%投向“兩新一重”建設(shè)

，18%用于民生及舊改領(lǐng)域，繼續(xù)做好疫后穩(wěn)增長(zhǎng)及補(bǔ)短板的重要工作

。

袁海霞指出

，在疫后穩(wěn)增長(zhǎng)壓力及存量項(xiàng)目資金接續(xù)需求下，今年地方債尤其是專(zhuān)項(xiàng)債新增額度仍維持高位

，依然是積極財(cái)政的重要抓手

，仍將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板的重要作用

。但由于今年提前額度下達(dá)較晚

，新增債發(fā)行明顯放緩，對(duì)基建的支撐作用或向下半年傾斜

。結(jié)合今年政府工作報(bào)告以及近期國(guó)常會(huì)強(qiáng)調(diào)支持基層“三保”的要求

，專(zhuān)項(xiàng)債資金將繼續(xù)聚焦疫后經(jīng)濟(jì)發(fā)展及短板，優(yōu)先支持存量項(xiàng)目建設(shè)

，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程

，推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，并向惠及面廣的民生項(xiàng)目?jī)A斜。

湯林閩指出

，去年應(yīng)對(duì)疫情沖擊

，我國(guó)通過(guò)及時(shí)、充分

、有效的政策支持，確保了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

。其中財(cái)政的支持

，特別是數(shù)萬(wàn)億元新增地方專(zhuān)項(xiàng)債資金的投入，為穩(wěn)投資

、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用

。今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步復(fù)蘇，但是復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不十分穩(wěn)固

，加之外部環(huán)境依然脆弱

，政策對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的支持仍十分重要。

在他看來(lái)

，今年地方債發(fā)揮的作用與去年有所區(qū)別

，去年是“托底”為主，正面化解經(jīng)濟(jì)下行壓力;今年則是“扶持”為主

，助力經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇道路上穩(wěn)步前行

。雖然規(guī)模上與去年相差不多，但是發(fā)力點(diǎn)會(huì)有不同

。今年地方債主要是在建項(xiàng)目的資金接續(xù)

，投入領(lǐng)域可能主要是棚改、市政基礎(chǔ)設(shè)施

、環(huán)保等

。

制度持續(xù)完善

專(zhuān)項(xiàng)債績(jī)效管理等文件將出

2021年，財(cái)政部落實(shí)“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效

、更可持續(xù)”要求

，繼續(xù)完善政府債務(wù)管理機(jī)制，開(kāi)好“前門(mén)”

、嚴(yán)堵“后門(mén)”

，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的促進(jìn)作用。

在專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目需求申報(bào)中

，財(cái)政部明確2021年專(zhuān)項(xiàng)債券不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目

，不安排一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

。

記者了解到

，下一步，財(cái)政部還將醞釀出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)債券用途調(diào)整工作指引

，進(jìn)一步細(xì)化明確調(diào)整的程序

、范圍

、時(shí)限;研究出臺(tái)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目績(jī)效管理;進(jìn)一步做好信息公開(kāi)

，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用效益

。

“專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目全周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

，能夠提高項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量

、及時(shí)全面堵點(diǎn)補(bǔ)漏，改善項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況

，進(jìn)而降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

。”湯林閩指出。

“近年來(lái)

，我國(guó)地方債尤其是專(zhuān)項(xiàng)債持續(xù)快速擴(kuò)容

，投向領(lǐng)域也日益多元，但由于目前專(zhuān)項(xiàng)債在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

、篩選

、申報(bào)以及資金規(guī)范管理機(jī)制等方面仍待完善。”袁海霞指出

，今年財(cái)政部實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測(cè)

，將地方政府債務(wù)系統(tǒng)與專(zhuān)項(xiàng)債募投項(xiàng)目的會(huì)計(jì)信息、銀行賬戶信息等對(duì)接

，有利于及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度

、資金使用等信息，掌握項(xiàng)目真實(shí)運(yùn)營(yíng)管理情況

，保障項(xiàng)目收益與融資自求平衡

，提高專(zhuān)項(xiàng)債資金使用效率。

與此同時(shí)

，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目資金績(jī)效管理

，構(gòu)建全方位管理格局，建立全過(guò)程管理鏈條

，也有利于進(jìn)一步解決專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目效益和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

，提高財(cái)政資金使用效率。

責(zé)任編輯：孫知兵

關(guān)鍵詞：地方債發(fā)行提速項(xiàng)目

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