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市場化改革重磅舉措落地擴大市場交易電價浮動范圍

2021-10-13 08:21:23來源：經(jīng)濟參考報

《經(jīng)濟參考報》記者12日獲悉

，日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(下稱《通知》)

，明確四項重要改革措施

，提出燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場;將市場交易電價浮動范圍擴大為在基準價基礎(chǔ)上,上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價則不受上浮20%限制;推動工商業(yè)用戶全部進入市場

，鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策;保持居民

、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示

，此次改革真正建立起“能漲能跌”的市場化電價機制，是電力市場化改革又邁出的重要一步

，有利于緩解當(dāng)前燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難

，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，對全國工商業(yè)企業(yè)用電成本總體影響有限

。從長遠來看

，將推動電力市場加快建設(shè)發(fā)展

，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)

，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

燃煤發(fā)電電量

、工商業(yè)用戶

全部進入市場

根據(jù)《通知》

，燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場

，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價

。同時，《通知》還要求各地要有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場

，按照市場價格購電

，取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進入市場的用戶

，10千伏以上的用戶要全部進入，其他用戶也要盡快進入

。

上述負責(zé)人表示

，燃煤發(fā)電電量全部進入市場，同步有序推動工商業(yè)用戶進入市場

，將進一步增加電力市場交易主體數(shù)量

、擴大交易規(guī)模

，有利于推動電力市場加快建設(shè)

。進一步深化改革，真正建立起“能漲能跌”的市場化電價機制

，可以更加充分地反映電力供求變化

，加快確立主要由市場決定電價的機制

。

近年來

，電價市場化改革持續(xù)深化。2019年

，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》

，將實施多年的燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制，改為“基準價+上下浮動”的市場化電價形成機制

，各地燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場交易，由市場形成價格

。上述負責(zé)人介紹

，“基準價+上下浮動”市場化電價機制的實施，有力推動了電力市場化進程

，2020年超過70%的燃煤發(fā)電電量通過市場交易形成上網(wǎng)電價。

“今年以來

，全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化

，國際市場能源價格大幅上漲，國內(nèi)電力

、煤炭供需持續(xù)偏緊

，一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響

。進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，有利于充分發(fā)揮市場機制作用促進發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運行

，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)

，并著眼長遠推動電力市場加快改革發(fā)展，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)

，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。”上述負責(zé)人說

。

擴大市場交易電價浮動范圍

高耗能企業(yè)不受上浮限制

除了推動燃煤發(fā)電電量

、工商業(yè)用戶全部進入市場，《通知》還要求

，擴大市場交易電價上浮范圍

。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%

，擴大為上下浮動原則上不超過20%

，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。

該負責(zé)人表示

，此次改革有利于充分發(fā)揮市場機制作用

，讓市場電價更好反映電力供需形勢和成本變化，改善燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況

，激勵企業(yè)增加電力供應(yīng)，抑制不合理用電需求

，改善電力供求狀況

，更好保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

據(jù)介紹

，近期煤炭價格明顯上漲后

，多個地方的電力市場交易中燃煤發(fā)電市場交易電價已出現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用

。

值得注意的是

，“堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高耗能行業(yè)無序發(fā)展會增加電力保供壓力

，不利于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

。”上述負責(zé)人說。

這位負責(zé)人表示

，此次改革明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制

，同時嚴禁各地組織開展電力專場交易，改革實施有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價實現(xiàn)相對更多的上浮

，更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力

，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況

，并著眼長遠推動企業(yè)加大節(jié)能技改投入

，提高能源利用效率，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

。

小微企業(yè)等用電享階段性優(yōu)惠

居民農(nóng)業(yè)電價穩(wěn)定

此次進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革

，對于其他工商業(yè)用戶和居民

、農(nóng)業(yè)用戶用電成本會產(chǎn)生什么影響?

“對于其他工商業(yè)用戶而言

，用電成本占總成本比重總體較低，在當(dāng)前電力供需偏緊

、成本大幅上升的情況下

，市場交易電價可能出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所增加。”上述負責(zé)人表示

，據(jù)測算

，全國工商業(yè)企業(yè)用電成本占總成本比重平均約1.3%，此次改革最多可能推高約0.15個百分點

，總體影響有限

。

據(jù)介紹，國家發(fā)展改革委將鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策

，減輕用戶負擔(dān)

。同時

，將繼續(xù)落實好已出臺的一系列惠企紓困措施

。

對于居民、農(nóng)業(yè)用電

，《通知》則明確保持價格穩(wěn)定

。居民(含執(zhí)行居民電價的學(xué)校

、社會福利機構(gòu)

、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)用電和農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策

。“改革實施后

，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電

，方式?jīng)]有改變，電價水平也保持不變

。”上述負責(zé)人解釋稱

。

《通知》要求，強化保障措施

，確保改革平穩(wěn)落地

。其中包括，全面推進電力市場建設(shè)

，有序放開各類電源發(fā)電計劃，健全電力市場體系

，加快培育合格售電主體

。同時，加快落實分時電價政策

，建立尖峰電價機制

，做好市場交易與分時電價政策的銜接

。此外

，避免不合理行政干預(yù)

，加強煤電市場監(jiān)管。

責(zé)任編輯：孫知兵

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