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政策加碼營造良好的營商環(huán)境金融對內(nèi)對外開放全面推進(jìn)

2020-06-01 08:22:35來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

更多金融開放措施蓄勢待發(fā)

。最近一周來

，國務(wù)院金融委、人民銀行

、銀保監(jiān)會等均釋放進(jìn)一步推動金融開放的強(qiáng)烈信號：相關(guān)部門將積極穩(wěn)妥推進(jìn)...

更多金融開放措施蓄勢待發(fā)。最近一周來

，國務(wù)院金融委、人民銀行

、銀保監(jiān)會等均釋放進(jìn)一步推動金融開放的強(qiáng)烈信號：相關(guān)部門將積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對內(nèi)對外自主開放

，除了切實(shí)落實(shí)好近年來宣布的措施之外，在市場準(zhǔn)入

、業(yè)務(wù)范圍

、營商環(huán)境等方面將進(jìn)一步加大開放力度，信用評級行業(yè)

、熊貓債市場等開放新舉措有望于近期推出。值得注意的是

，除了對外資開放之外

，吸引更多民營機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場將成為金融開放的重點(diǎn)之一

。業(yè)內(nèi)人士也呼吁，進(jìn)一步完善各類政策

，為民營資本進(jìn)入我國金融業(yè)營造更為良好的營商環(huán)境

。

疫情并未打亂我國金融市場開放節(jié)奏。近期

，萬事達(dá)卡進(jìn)入銀行卡清算市場的籌備申請已獲批

，惠譽(yù)成為繼標(biāo)普之后第二家進(jìn)入中國市場的國際評級公司

，高盛和摩根士丹利已實(shí)現(xiàn)對其在華合資證券公司的控股

，貝萊德、路博邁等外資金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入工作正在有序推進(jìn)

。中國人民銀行

、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會

、外匯局近日還發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》

，進(jìn)一步推進(jìn)金融開放創(chuàng)新，深化內(nèi)地與港澳金融合作

，提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放中的支持引領(lǐng)作用

。

“近年來

，金融部門集中宣布了40多條對內(nèi)對外自主開放措施

。目前，這些措施落地進(jìn)展良好

，絕大多數(shù)措施已在法律層面和實(shí)踐層面落地

。”央行行長易綱在兩會期間表示，目前

，銀行

、證券、基金管理

、期貨、人身險(xiǎn)等領(lǐng)域外資股比限制已完全取消

，外資股東資質(zhì)限制不斷放寬

。他表示，這些開放措施著眼于提供開放

、包容

、充分競爭的金融環(huán)境，最大限度地鼓勵創(chuàng)新

，促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

。

下一步

，金融業(yè)對內(nèi)對外開放還將全面推進(jìn)。易綱表示

，下一步

，將推動全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度

，設(shè)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

，推動系統(tǒng)化、制度化開放

。銀保監(jiān)會近日也指出

，今年將繼續(xù)大力推進(jìn)對外開放措施的落地，在市場準(zhǔn)入

、業(yè)務(wù)范圍

、營商環(huán)境等方面進(jìn)一步加大開放力度，為外資銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在華經(jīng)營提供更多便利

。

具體而言

，債券市場和評級行業(yè)的開放有望再提速

。金融委辦公室發(fā)布11條金融改革措施

，按照“成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)”原則，將于近期推出

。其中包括：推動信用評級行業(yè)進(jìn)一步對內(nèi)對外開放

，允許符合條件的國際評級機(jī)構(gòu)和民營評級機(jī)構(gòu)在我國開展債券信用評級業(yè)務(wù)，鼓勵境內(nèi)評級機(jī)構(gòu)積極拓寬國際業(yè)務(wù);發(fā)布《外國政府類機(jī)構(gòu)和國際開發(fā)機(jī)構(gòu)債券業(yè)務(wù)指引》

，進(jìn)一步完善熊貓債信息披露要求

，細(xì)化熊貓債發(fā)行規(guī)則，鼓勵有真實(shí)人民幣資金需求的發(fā)行人發(fā)債

，穩(wěn)步推動熊貓債市場發(fā)展

。

東方金誠技術(shù)委員會主任俞春江表示

，信用評級業(yè)進(jìn)一步對外開放將豐富投資人的評級服務(wù)選擇

，引導(dǎo)國內(nèi)外評級機(jī)構(gòu)聚焦于評級技術(shù)和服務(wù)能力競爭，或?qū)⒅厮茉u級行業(yè)發(fā)展格局

。

東方金誠研究發(fā)展部分析師叢曉莉表示，在中國經(jīng)濟(jì)金融深度融入全球化背景下

，完善熊貓債發(fā)行規(guī)則

，對于豐富中國債券市場的境外發(fā)行人和投資人群體，形成更加開放

、更加市場化的金融體系具有重要意義

。外國政府類機(jī)構(gòu)和國際開發(fā)機(jī)構(gòu)是熊貓債的重要發(fā)行主體

。隨著上述指引出臺

，包括“一帶一路”沿線國家在內(nèi)的外國中央政府在我國發(fā)行熊貓債的進(jìn)程有可能顯著加快

。

值得注意的是，吸引更多民營機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場將成為金融開放的重點(diǎn)之一

。易綱表示

，繼續(xù)落實(shí)好近年來宣布的金融開放措施，確保各項(xiàng)措施全部切實(shí)落地

，吸引更多外資和民營金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場

。他還強(qiáng)調(diào)，“平等對待各類所有制市場主體

，強(qiáng)化競爭制度的基礎(chǔ)性作用

。”

新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼表示，目前，我國銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)已形成了國有

、民營和外資等多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。其中

，民營資本在股份制銀行

、城商行、農(nóng)商行和保險(xiǎn)公司總股本中

，占比已分別達(dá)到40%

、60%、80%和50%左右

。鼓勵民營資本進(jìn)入金融業(yè)

，第一能夠增加我國金融機(jī)構(gòu)資本來源，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu);第二能夠?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)引入市場化機(jī)制

，強(qiáng)化外部監(jiān)督和約束

，提升公司治理水平;第三能夠推動形成多層次、廣覆蓋

、有差異的金融機(jī)構(gòu)體系，更好地服務(wù)民營企業(yè)和小微企業(yè)

。

以評級行業(yè)對內(nèi)開放為例

，“截至目前，我國采用發(fā)行人付費(fèi)模式的債券市場信用評級機(jī)構(gòu)共有11家

，其中民營評級機(jī)構(gòu)4家

。允許符合條件的民營評級機(jī)構(gòu)在我國開展債券信用評級業(yè)務(wù)

，表明國內(nèi)評級機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入數(shù)量將增多，債券市場評級機(jī)構(gòu)陣營還將進(jìn)一步擴(kuò)容

。”俞春江表示

。

董希淼也建議，要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙

，消除對民營資本的顯性門檻和隱性門檻

，為民營資本進(jìn)入我國金融業(yè)營造更為良好的營商環(huán)境

。他表示

，要采取內(nèi)外資一致的原則，對外資開放的

，應(yīng)同步對民營資本開放

。比如，目前已經(jīng)取消單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限

，那么對民營資本持有民營銀行30%股權(quán)比例的隱性上限也應(yīng)該盡快取消;民營資本進(jìn)入金融業(yè)之后

，在公司治理等方面應(yīng)按照法律法規(guī)要求，給予國有資本同樣的待遇;支持和鼓勵民營金融機(jī)構(gòu)申請各類業(yè)務(wù)資質(zhì)和牌照

。

責(zé)任編輯：孫知兵

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