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洛陽建設“鄉(xiāng)里中心”打造基層治理堅強陣地

2023-06-07 16:18:51來源：個人圖書館-上帝也有煩惱

2022年以來

，洛陽市針對農村黨群服務中心功能不完善、服務方式“機關化”、群眾參與度和獲得感不強等問題，積極探索新思路新舉措新抓手，對農村黨群服務中心進行完善提升

，打造融合各類服務的“鄉(xiāng)里中心”，成為群眾愿去想去的服務中心、活動中心

、交流中心，密切黨群干群關系

，提升鄉(xiāng)村治理水平

。截至目前，全市3136個村級黨群服務中心中已建成“鄉(xiāng)里中心”1756個

、占比56%

，年底前可實現(xiàn)除少數(shù)偏遠行政村外所有行政村全部建成“鄉(xiāng)里中心”。

【資料圖】

一

、抓功能完善

，著力打造便民服務總平臺

堅持以“鄉(xiāng)里中心”建設為抓手

，打造融合政務服務、公共服務

、社會治理等功能于一體的綜合性基層治理和服務平臺

。

一是增強服務功能。以“鄉(xiāng)里中心”為載體

，整合便民服務

、文明實踐、技能培訓

、日間照料

、托幼、衛(wèi)生健康

、農村綜合服務等7項基本服務

，鼓勵有條件的地方探索增加電商直播、旅游服務等特色服務

，構建“7+N”服務體系

。

二是優(yōu)化服務方式。扎實開展送戲

、送醫(yī)

、送教下鄉(xiāng)等活動，著力滿足群眾多層次多樣化需求

。完善服務信息公開機制

，建立服務事項清單、一周活動預告等制度

，及時向群眾公開服務事項和活動安排等

，方便群眾參與，并接受群眾監(jiān)督

。

三是拓展服務范圍

。聚焦與群眾生活密切相關的“高頻小事”，實施幫就醫(yī)

、幫咨詢

、幫購物、幫打掃

、幫跑腿等“五幫”行動

，以更加便民惠民的服務幫助解決實際問題，提升為民服務水平

，密切黨群干群關系

。

二、抓布局優(yōu)化

，著力推動服務群眾高質量

根據(jù)農村人口集聚程度

，選擇人口集聚的村和居住分散地區(qū)的中心村布局“鄉(xiāng)里中心”

。

一是優(yōu)化空間布局。按照“辦公面積最小化

、服務功能最大化”原則

，著力壓減“鄉(xiāng)里中心”辦公區(qū)域、擴大服務區(qū)域

，不設村干部辦公室和專門的辦公場所

，除小部分兼具服務和集中辦公功能的區(qū)域外，其余場地均用于服務黨員和群眾

，既實現(xiàn)有限空間內服務功能最大化

，又有效促進村干部走出辦公室到群眾中開展工作。

二是實施“親民化”改造

。開展“拆窗口”“去柜臺”行動

，變隔離式、行政化的窗口柜臺為開放式

、無障礙的交流服務空間

，面對面、零距離服務群眾

。

三是促進功能融合

。采取“一室多用”“錯時使用”等方式，充分利用現(xiàn)有場地拓展服務項目

、完善服務功能

，提高空間利用效率，在有限空間內為群眾提供更多優(yōu)質服務

。對部分面積過小、影響功能發(fā)揮的“鄉(xiāng)里中心”

，通過利用閑置用房等集體物業(yè)

、整合周邊文化廣場和農家書屋等場地，因地制宜實施改擴建

，為建設“鄉(xiāng)里中心”提供支撐

。

三、抓組織建設

，著力形成基層治理新紐帶

圍繞有效組織動員群眾

，依托“鄉(xiāng)里中心”，建強群眾自治組織

、自樂組織

、志愿服務組織等“三自”組織，將黨組織的領導嵌入其中

，發(fā)揮“三自”組織動員和凝聚群眾的橋梁紐帶作用

。

一是推動“三自”組織規(guī)范發(fā)展

。依托村民議事廳、鄉(xiāng)風文明評議工作站

、綜治中心

、鄉(xiāng)賢會客廳等平臺，組建村民議事會

、紅白理事會

、道德評議會、禁毒禁賭會等群眾自治組織

，倡導向上向善的鄉(xiāng)風民俗

。依托新時代文明實踐站、文化廣場

、技能培訓中心等平臺

，培育孵化文藝、體育

、科技等群眾自樂組織

，開展喜聞樂見的文體活動，占領農村文化生活主陣地

。依托志愿者服務站

、志愿服務崗位等平臺，建立志愿服務組織

，倡導助人為樂

、和衷共濟的美德良行。

二是強化黨組織嵌入式領導

。創(chuàng)新基層黨組織設置方式和活動方式

，鼓勵黨員干部尤其是兩委班子成員發(fā)揮各自優(yōu)勢參加“三自”組織，視情況將黨小組嵌入“三自”組織

，吸納致富能手

、返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢特別是年輕人加入“三自”組織，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

，引領“三自”組織健康發(fā)展

，更好把群眾凝聚在黨的周圍。

三是發(fā)揮“三自”組織治理功能

。依托“三自”組織

，常態(tài)化開展村內大事協(xié)商、矛盾糾紛調解

、道德模范評選等自治活動

，開展扶弱濟困、環(huán)保清潔

、治安維穩(wěn)等志愿服務活動

，推動村民提高自我管理

、自我服務能力，推動形成共建共治共享的治理格局

。

四

、抓機制創(chuàng)新，著力實現(xiàn)工作運行長效化

堅持以機制創(chuàng)新破瓶頸

、強保障

，確保“鄉(xiāng)里中心”長效運行

。

一是深化放權賦能

。縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動

，將部分行政服務事項委托“鄉(xiāng)里中心”辦理

，實現(xiàn)土地經(jīng)營權流轉、黨團組織關系接轉等業(yè)務辦理不出村

；對不能在村辦理的業(yè)務

，建立代辦幫辦制度，由村支書為第一責任人

、村干部擔任代辦員

，實行定期受理、服務承諾

、限時辦結

，讓群眾辦事“最多跑一次”。

二是推動資源下沉

。建立健全縣級干部包鄉(xiāng)聯(lián)村

、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍直接聯(lián)系群眾等制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員按照“人隨事走”原則入村辦理下放業(yè)務

，推動人向基層走

；通過財政撥款、黨費返還

、以獎代補等方式，支持“鄉(xiāng)里中心”建設運行

，推動錢向基層投

；組織行業(yè)部門圍繞活動場所、服務設施

、經(jīng)費保障

、人才服務等方面出臺具體支持政策，推動政策向基層傾斜

。

三是創(chuàng)新運營模式

。在日間照料

、托幼服務、技能培訓

、便民超市和電商物流等領域

，運用市場手段引入專業(yè)機構或發(fā)動鄉(xiāng)賢參與運營，探索“公建民營”“場地換服務”“收益共享”等“公益+市場化”運營模式

，以經(jīng)營性收入彌補公益性支出

，既讓群眾享受到更多質優(yōu)價廉的服務，又減輕“鄉(xiāng)里中心”日常運行經(jīng)濟壓力

。

四是建立激勵機制

。把“鄉(xiāng)里中心”建設作為“五星支部”創(chuàng)建重要考核內容，將工作成效與資金獎勵

、評優(yōu)評先

、干部選用掛鉤，引導基層建好用好“鄉(xiāng)里中心”

；對自樂

、志愿等群眾組織，通過補助活動經(jīng)費

、提供專業(yè)指導

、評選優(yōu)秀社團、志愿服務積分兌換獎品等方式給予支持

，推動各類群眾性活動蓬勃開展

。

丨來源：省委改革辦

關鍵詞：

責任編輯：孫知兵

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