天天速訊：國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良談經(jīng)濟(jì)形勢與政策展望

2023-02-17 08:46:32來源：中國冶金報(bào)

2月13日，在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱鋼協(xié)）第六屆會(huì)員大會(huì)第五次會(huì)議上

，國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良受邀作《當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和2023年政策展望》報(bào)告，針對大家關(guān)心的后疫情時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了分析。

(資料圖)

進(jìn)入后疫情時(shí)期要正視4個(gè)問題

祝寶良首先回顧了2020-2022年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

。他指出，這三年

，新冠肺炎疫情從供給和需求兩端沖擊經(jīng)濟(jì)，我國潛在經(jīng)濟(jì)增速減慢

，目前我國潛在增速從2019年的6%左右降至2022年的5.4%左右

，初步估計(jì)每年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)左右

。而且

，經(jīng)濟(jì)明顯呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是消費(fèi)低迷，房地產(chǎn)投資回落

，基建和制造業(yè)投資增長。二是就業(yè)壓力較大

。三是核心消費(fèi)價(jià)格溫和上漲，初級產(chǎn)品價(jià)格上漲為輸入型

。

由此可見

，三年抗疫

，我國經(jīng)濟(jì)承壓明顯

。2022年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行經(jīng)歷了好轉(zhuǎn)

、下行、恢復(fù)三個(gè)階段

。值得一提的是

，2022年11月11日防疫20條和12月7日防疫新十條后

，疫情從動(dòng)態(tài)清零轉(zhuǎn)向防重癥，發(fā)燒就診人數(shù)在2022年12月23日達(dá)到峰值

，2023年1月17日較峰值下降94%（1月21日春節(jié)），恢復(fù)到2022年12月7日前水平

，只用了40天就基本進(jìn)入后疫情時(shí)期

。2022年11月、12月份經(jīng)濟(jì)放慢

，但12月份經(jīng)濟(jì)好于預(yù)期

，2023年春節(jié)期間更是出現(xiàn)消費(fèi)回暖跡象

。

祝寶良表示

，進(jìn)入后疫情時(shí)期

，經(jīng)濟(jì)將如何發(fā)展

，目前仍存在不確定性。我們要正視以下已經(jīng)存在的問題：

第一

，需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的主要問題。一是消費(fèi)低迷

。就業(yè)壓力大，收入增長減慢

，部分居民收入下降

，收入差距擴(kuò)大

。儲(chǔ)蓄率上升

，借貸消費(fèi)減少，2022年居民儲(chǔ)蓄新增17.84萬億

，同比多增7.84萬億；居民貸款增加3.83萬億元

，同比少增4.1萬億元

。居民邊際消費(fèi)傾向?yàn)?.665

，低于2021年的0.686和2019年的0.701

。2023年1月份

，居民儲(chǔ)蓄增加6.2萬億

，同比多增0.8萬億元。居民貸款增加2572億元

，同比少增5858億元。二是房地產(chǎn)市場低迷不振

。銷售弱—回款難—融資難—拿地意愿不足—新開工減慢—投資回落的循環(huán)未打破

，銷售和投資不振、土地購置面積下降

，房地產(chǎn)出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)

。土地購置面積減少53.4%

，住宅銷售額減少28.3%

，減少4.6萬億元

。三是產(chǎn)能利用率偏低

，2022年四季度，產(chǎn)能利用率在75.7%左右

，全年為75.6%，制造業(yè)投資減緩

。四是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲

，國際貿(mào)易增速減緩

，出口增速減慢

。

第二

，市場主體預(yù)期弱

。一是疫情存在不確定性。企業(yè)特別是中小微企業(yè)經(jīng)營困難

。疫情帶來的疤痕效應(yīng)——打擊樂觀精神和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿，也存在人力資本損失

、債務(wù)增加和僵尸企業(yè)處置等問題

。二是國內(nèi)營商環(huán)境變化

，一定程度上影響了民企的信心

。三是國際環(huán)境變化

。美國的打壓遏制

，搞脫鉤斷鏈、小院高墻

、近岸外包、友岸外包等

，俄烏沖突等地緣政治因素也增加了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

第三

，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)壓力加大

。其主要表現(xiàn)為中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)暴露，房地產(chǎn)行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)

，以及地方政府債務(wù)問題。

第四

，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲，外部環(huán)境挑戰(zhàn)增加

。一是美國持續(xù)在人員

、貿(mào)易、投資

、金融、科技

、安全等多個(gè)領(lǐng)域加快采取措施，以全方位圍堵遏制我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和快速追趕

。全球產(chǎn)業(yè)鏈外移

、關(guān)鍵零部件斷供和技術(shù)約束可能強(qiáng)化，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題凸顯

。二是貿(mào)易保護(hù)主義和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。涉及國家和生命安全的產(chǎn)業(yè)回歸本土

，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)分散化、多元化和區(qū)域化特征

。三是俄烏事件推升能源

、糧食等價(jià)格上漲

。四是美國

、英國等主要國家貨幣政策和財(cái)政政策退出，對世界經(jīng)濟(jì)影響的外溢效應(yīng)仍存在不確定性

。五是世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯漲現(xiàn)象，供給端問題（勞動(dòng)力

、供應(yīng)鏈

、能源資源）是主要問題，但前景趨向樂觀

。六是國外通過匯率

、商品價(jià)格

、資本回流

、資產(chǎn)價(jià)格調(diào)整、出口

、海外融資、海外資產(chǎn)安全等多個(gè)渠道影響我國經(jīng)濟(jì)

。

當(dāng)務(wù)之急是提振信心

如何解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

，祝寶良表示

，當(dāng)務(wù)之急是提振信心

，關(guān)鍵是要政策給力，2023年宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該堅(jiān)持六大價(jià)值取向

。

第一，積極的財(cái)政政策要加力提效

。一是財(cái)政赤字率可從2022年的2.8%左右擴(kuò)大至3%，保持必要的地方政府專項(xiàng)債規(guī)模

，適度擴(kuò)大使用范圍

。二是優(yōu)化減稅降費(fèi)、退稅緩稅政策

。2020-2022年，減稅降費(fèi)保市場主體取得成效

，但稅收收入和一般預(yù)算收入占GDP比重降至15%和17.5%左右

，出現(xiàn)僵尸企業(yè)退出緩慢

、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級困難

、青年就業(yè)壓力大等問題

。三是政府投資力度不減

。通過財(cái)政貼息等辦法支持基礎(chǔ)設(shè)施、技改投資

、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等

，發(fā)揮好財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。四是加大中央財(cái)政對地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度

，做好基層“三保”工作

。

第二，穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力

。一是保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同經(jīng)濟(jì)增速和平穩(wěn)合理的物價(jià)水平匹配，并酌情適度提高

。二是發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能

。通過和財(cái)政政策配合

，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保持對小微企業(yè)

、綠色發(fā)展

、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度

。三是推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本和個(gè)人信貸成本穩(wěn)中有降

。四是貨幣政策要以穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)為主

，保持人民幣在合理均衡水平的基本穩(wěn)定

。五是擴(kuò)大政策性銀行對基礎(chǔ)設(shè)施的投融資力度。

第三

，著力擴(kuò)大內(nèi)需。一是發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用

，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置

。合理增加消費(fèi)信貸

，支持住房

、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)

、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)消費(fèi)

。二是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。繼續(xù)實(shí)施“十四五”重大工程建設(shè)

，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目投資，支持制造業(yè)技術(shù)改造投資

，加強(qiáng)社會(huì)民生

、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)

。三是發(fā)揮出口的支撐作用

。支持跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)發(fā)展

。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、能源資源

、短缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口

。

第四

，加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)

、能源、礦產(chǎn)品等行業(yè)的發(fā)展和儲(chǔ)備

。二是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展

。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程

，支持產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)投資關(guān)鍵產(chǎn)品和零部件

。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，聚焦集成電路

、電子元器件、高檔數(shù)控機(jī)床等加大設(shè)備投資和研發(fā)投入

。三是加快推動(dòng)制造業(yè)智能升級

。堅(jiān)持智能制造主攻方向

，推動(dòng)實(shí)施重大技術(shù)改造升級工程

，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的裝備、軟件等領(lǐng)域投資

。四是通過加強(qiáng)技術(shù)突破

、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、示范推廣

，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)裝備產(chǎn)品供給水平

，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

。五是加強(qiáng)大、中

、小企業(yè)協(xié)同

，支持專新特精、小巨人、單項(xiàng)冠軍企業(yè)發(fā)展

。

第五

，深化改革開放，鼓勵(lì)民營企業(yè)和外企投資

。一是從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手做好經(jīng)濟(jì)工作

，盡量減少政策不確定性

。二是堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖

，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大

。在市場競爭、生產(chǎn)要素使用

、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對各類所有制企業(yè)一視同仁

。三是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是穩(wěn)定市場預(yù)期的當(dāng)務(wù)之急

，要盡快完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改

，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管

。四是推進(jìn)高水平對外開放，更大力度吸引和利用外資

。

第六，防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。一是防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

。保交樓、滿足房地產(chǎn)融資需求

、推動(dòng)行業(yè)重組

；因城施策，改善預(yù)期

，擴(kuò)大需求，支持剛性和改善性需求

；加大保障房

、租賃房供給

；堅(jiān)持房子是用來住的

、不是用來炒的定位，研究中長期治本之策

，推動(dòng)房地產(chǎn)新發(fā)展模式。二是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

。隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監(jiān)管

，禁止變相舉債

，防止國企平臺(tái)化

。

關(guān)鍵詞：地方政府不確定性世界經(jīng)濟(jì)

責(zé)任編輯：孫知兵

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