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日本十年人才政策成效不佳
，4月新政依然面臨挑戰(zhàn)

2023-03-20 15:53:51來(lái)源：新華財(cái)經(jīng)

日本計(jì)劃4月起開(kāi)始實(shí)施“特別高度人才制度”和“未來(lái)創(chuàng)造人才制度”兩項(xiàng)海外人才在日就業(yè)居留政策

，旨在持續(xù)加強(qiáng)對(duì)海外人才

，尤其是對(duì)高技術(shù)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的招攬力度

，以應(yīng)對(duì)本土人才短缺等日益嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題

。

新華財(cái)經(jīng)記者調(diào)研了解到，受收入水平競(jìng)爭(zhēng)力不足等因素影響

，日本實(shí)施十年的“高度人才”政策未能取得顯著成效

。因就業(yè)環(huán)境沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化，且新政策對(duì)收入的要求并不容易達(dá)到

，預(yù)計(jì)此次政策升級(jí)也難以產(chǎn)生重大作用

。

(資料圖片僅供參考)

最新引才政策瞄準(zhǔn)高收入高學(xué)歷人士

為了引進(jìn)海外人才，日本法務(wù)省入國(guó)管理局（現(xiàn)出入國(guó)在留管理廳）2012年推出了“日本高度人才積分制度”

，根據(jù)申請(qǐng)人的年齡

、學(xué)歷、工作年限

、收入

、研究實(shí)績(jī)

、日語(yǔ)水平等條件計(jì)算積分，滿70分可以獲得“高度人才簽證”

，從而得以享受最快1-3年后申請(qǐng)成為“在日永久居住者”等優(yōu)待政策

。

在此基礎(chǔ)上將要實(shí)施的新的海外人才引進(jìn)政策由兩大核心內(nèi)容構(gòu)成。一是“特別高度人才制度”

，該制度下“獲得碩士以上學(xué)位

，年收入達(dá)到2000萬(wàn)日元以上”或者“工作10年以上，年收入達(dá)到2000萬(wàn)日元以上”的研究和技術(shù)人才

，以及“任職5年以上

，年收入達(dá)到4000萬(wàn)日元以上”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可以申請(qǐng)成為“特別高度人才”，享受最快可在1年后申請(qǐng)成為“在日永久居住者”及其他優(yōu)待政策

，而無(wú)需再按此前制度計(jì)算積分

。

第二項(xiàng)核心內(nèi)容是在“特定活動(dòng)”在留資格中設(shè)置名為“未來(lái)創(chuàng)造人才”的框架，以促進(jìn)海外優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到日本工作

。該政策規(guī)定

，5年內(nèi)畢業(yè)于世界頂級(jí)大學(xué)（至少在兩個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的大學(xué)排行榜中位列前100位的大學(xué)）的畢業(yè)生，可以在日本進(jìn)行最長(zhǎng)2年的求職

、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，而目前海外大學(xué)畢業(yè)生能夠獲得的“短期滯在”在留資格的期限為90天

。

記者咨詢?nèi)毡痉▌?wù)省相關(guān)人士了解到

，此兩項(xiàng)新制度將與原有制度并行，申請(qǐng)人可依據(jù)自身情況選擇適用框架

。從兩套制度的內(nèi)容差異可以看到

，新制度對(duì)高收入、高學(xué)歷人士大大簡(jiǎn)化了申請(qǐng)條件

，提供了更為優(yōu)厚的居留待遇

。

分析人士認(rèn)為，迫于人力資源尤其是高技術(shù)人才短缺日益嚴(yán)峻的形勢(shì)

，日本從“隱形移民”大國(guó)走向前臺(tái)的進(jìn)程將加速

。

高端人才缺口大，海外引才難解短缺問(wèn)題

日本總務(wù)省2022年針對(duì)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施的一項(xiàng)調(diào)查顯示

，近七成日本企業(yè)表示“人才緊缺”

。另?yè)?jù)日本政府估算，到2030年企業(yè)的信息系統(tǒng)部門以及從事AI相關(guān)業(yè)務(wù)的人才最多將出現(xiàn)79萬(wàn)人的缺口

。

盡管近年持續(xù)加大政策力度

，但日本海外“高度人才”引進(jìn)形勢(shì)卻難言樂(lè)觀。

日本出入國(guó)在留管理廳數(shù)據(jù)顯示

，2012-2021年的十年間

，共有15735人獲得“高度人才”簽證

；而在2022年1-6月被認(rèn)定為“高度人才”的3275人中，只有783人是新來(lái)的

。

今年日本加碼政策

，意在為高收入人士及頂尖院校畢業(yè)生留日開(kāi)辟綠色通道，但符合條件且有留日意愿的群體可能寥寥

。

在日本

，2000萬(wàn)日元年薪幾乎是普通勞動(dòng)者的工資上限，達(dá)到這一水平難度相當(dāng)大

。根據(jù)日本國(guó)稅廳調(diào)查

，2021年日本年收入在2000萬(wàn)日元以上的勞動(dòng)者僅占全體的0.6%，且平均年齡超過(guò)57歲

。

長(zhǎng)期從事海外人才赴日簽證事務(wù)的業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者表示

，實(shí)際操作中，收入達(dá)到這一水平的申請(qǐng)者極為罕見(jiàn)

。

熟悉該領(lǐng)域的記者出井康博則認(rèn)為

，對(duì)于高收入的外國(guó)人來(lái)說(shuō)，日本的永久居留權(quán)難以成為激勵(lì)因素

，在一個(gè)貨幣疲軟的國(guó)家工作也沒(méi)什么好處

，“擴(kuò)大該制度不會(huì)有什么效果”。

工資低

、人事制度僵化不利于日本全球人才競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前

，全球人才競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。隨著邊境限制措施逐步放寬

，海外國(guó)家和地區(qū)紛紛投身全球人才爭(zhēng)奪行列

，通過(guò)開(kāi)發(fā)新的簽證類型、減少工作簽證條件限制

、縮短簽證審批流程

、降低外國(guó)勞力配額限制、新設(shè)更優(yōu)待遇的工作簽證等方式為海外人才引進(jìn)提供便利

。

面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)

，分析普遍認(rèn)為，收入水平低是日本一大短板

。

日本人均工資長(zhǎng)期以來(lái)呈現(xiàn)為低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)

。將經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2023年各國(guó)工資水平預(yù)測(cè)值換算成美元來(lái)看，日本的年收入約為3.2萬(wàn)美元

，在7個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家中最低

，不到位列第一的美國(guó)的一半，也低于韓國(guó)的3.5萬(wàn)美元。

在日本意圖引進(jìn)人才的專業(yè)領(lǐng)域

，工資也明顯低于多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體

。Human Resources 2022年的調(diào)查顯示，日本信息和通信工作者的平均年薪約為40000美元

，僅相當(dāng)于美國(guó)水平的50%和德國(guó)水平的70%

。

美國(guó)美世咨詢公司（Mercer）2021年的調(diào)查結(jié)果顯示，在人才緊缺的美國(guó)和中國(guó)

，IT和網(wǎng)絡(luò)職位年收入中間值比所有職位的中間值高出8%-10％

，而在日本其比所有職位中間值低2％。

究其原因

，海外普遍采用“職責(zé)崗位型雇用”

，薪資由職位的市場(chǎng)供求決定。而在日本

，大多數(shù)公司的工資結(jié)構(gòu)并不針對(duì)具體工作

，論資排輩現(xiàn)象突出，市場(chǎng)供求很難反映到薪酬上

。而近年來(lái)亞洲其他國(guó)家的收入水平提高和日元貶值也進(jìn)一步加劇了日本的人才引進(jìn)難度

。

除工資、發(fā)展空間等代表“機(jī)會(huì)質(zhì)量”的因素外

，日本在創(chuàng)業(yè)的難易程度

、配偶的就業(yè)和子女教育等家庭因素等方面獲得的評(píng)價(jià)也較低。根據(jù)《2022年全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》

，日本排在第24位

，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于排在前列的瑞士、新加坡

、丹麥、美國(guó)等

。

日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所主任研究員丁可認(rèn)為

，難以向頂尖人才提供具有足夠國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高薪酬，以及日本社會(huì)對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度較弱

、風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模較小

、創(chuàng)業(yè)失敗包容度不高等是影響高層次人才引進(jìn)的主要障礙。

“優(yōu)秀人才不僅僅關(guān)注簽證條件是否放寬等外在條件

，還更看重工作環(huán)境是否自由寬松

，成長(zhǎng)空間是否足夠大，能否獲得事業(yè)發(fā)展所需要的充足的資源

，社會(huì)文化是否多元包容

，對(duì)外國(guó)人是否友善等。”丁可說(shuō)

。

中國(guó)人事科學(xué)研究院人力資源市場(chǎng)與流動(dòng)管理研究室副主任吳帥認(rèn)為

，發(fā)展機(jī)會(huì)和空間是影響高端人才選擇的主要因素，再者是薪資收入

、福利保障

，此外是職場(chǎng)文化和社會(huì)文化等，“日本在先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上對(duì)專業(yè)人才有較強(qiáng)吸引力

，但其年功序列等職場(chǎng)制度和文化卻是拖累

。”

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責(zé)任編輯：孫知兵

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