三中全會(huì)后“管委會(huì)+公司“的三個(gè)關(guān)注點(diǎn)
2024-08-08 10:50:42來源：今日熱點(diǎn)網(wǎng)
“管委會(huì)+公司”模式
，本質(zhì)上是開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化改革的一種形式
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！?span id="8wi008e" class="keyword">政府的歸
政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，“政企分開
、管辦分離”將能夠利用市場(chǎng)資源
、市場(chǎng)化手段履行
、不需要?jiǎng)佑眯姓?quán)力的職能剝離出管委會(huì)由公司或者市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行承接，重點(diǎn)是機(jī)關(guān)事務(wù)
、政策研究、產(chǎn)業(yè)謀劃規(guī)劃
、招商引資、企業(yè)服務(wù)
、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新
、投融資、工程建設(shè)
、市政環(huán)衛(wèi)等職能。整體架構(gòu)形成管委會(huì)和街道（鄉(xiāng)
、鎮(zhèn)
、社區(qū)）+公司等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)構(gòu)的模式
。管委會(huì)和街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)
、社區(qū)）履行黨委
政府相關(guān)行政職能 ，管委會(huì)的國(guó)資部門對(duì)公司等市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)按照相關(guān)的辦法和規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督
、管理。在此模式下
，市場(chǎng)化的專業(yè)人才與“體制內(nèi)”的行政事業(yè)人員在崗位聘任制的體系下共同工作，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦
，得到了越來越多開發(fā)區(qū)的關(guān)注和實(shí)踐。
前不久舉世矚目的黨的二十屆三中全會(huì)落下帷幕，全會(huì)通過《
中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（后簡(jiǎn)稱《決定》）為今后一段時(shí)期我國(guó)的改革和發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，制訂了具體的落實(shí)舉措。在《決定》的指引下
，“管委會(huì)+公司”模式會(huì)有什么新變化？各地應(yīng)該怎么推行“管委會(huì)+公司”模式
？如何操作？能給開發(fā)區(qū)帶來什么
？未來將向何處發(fā)展？本文將詳細(xì)闡述與此相關(guān)的三個(gè)關(guān)注點(diǎn)
。
一
、進(jìn)一步在全國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上
，因地制宜深化開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新?div id="4qifd00" class="flower right">
！稕Q定》（34）條“深入推進(jìn)依法行政
?div id="4qifd00" class="flower right">
。當(dāng)前
國(guó)家層面高度重視開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新 ，多次出
臺(tái)相關(guān)政策文件 ，鼓勵(lì)改革
。多省市也
提出開發(fā)區(qū)要回歸初心 ，聚焦主責(zé)主業(yè)
，
瘦身強(qiáng)體 、輕裝上陣
，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”的作用
。但實(shí)踐來看，部分地方“心急”搞一
刀切 ，部分地方比較“迷?div id="m50uktp" class="box-center"> ！辈恢绾螌?shí)操落地，部分地方甚至“形式主義”
，種種情形都背離了政策的初衷。并且部分地方受到主要
領(lǐng)導(dǎo)更替和地方施政理念變化等具體情況，政策執(zhí)行持續(xù)性不夠，一些具體問題比如身份、編制、干部管理、權(quán)限、薪酬待遇等缺乏有效的政策依據(jù)，往往造成改革的半途而廢或者改革方案的模糊不清無法落地。三中全會(huì)后是否可以考慮進(jìn)行國(guó)家層面的立法，總結(jié)近年來開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，并且固化基本的模板，為全國(guó)推行體制機(jī)制創(chuàng)新有法可依，有據(jù)可循。二
、深化干部人事改革，破解改革的“老大難”問題仍然是重中之重。 “管委會(huì)+模式”中工作的人員分為兩類，一類是行政事業(yè)人員，即有“身份”的人，是原有或者一定范圍內(nèi)外來的“有身份”的人員，“身份封存”后通過一系列的聘任程序進(jìn)入到改革后的開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作，按照改革后的人員管理制度進(jìn)行管理；第二類是市場(chǎng)化人員，即無“身份”的人，通過社會(huì)招聘或者開發(fā)區(qū)內(nèi)部有“身份”人員轉(zhuǎn)聘到開發(fā)區(qū)的公司等市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)構(gòu)，其中，部分開發(fā)區(qū)為有“身份”人員設(shè)置了過渡期，過渡期滿，若留公司等市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)，則須放棄“身份”，徹底轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化人員，若選擇回管委會(huì)，則“封存身份”聘任到合適的崗位工作。開發(fā)區(qū)改革后人事政策的長(zhǎng)期性、持續(xù)性，不因領(lǐng)導(dǎo)變化而變化的穩(wěn)定性一直是阻礙廣大干部職工參與改革、擁護(hù)改革的重大因素。三中全會(huì)后能否出臺(tái)明確的全國(guó)性的普遍性的指導(dǎo)性意見必將對(duì)開發(fā)區(qū)的干部人事改革具有重大戰(zhàn)略意義。
三
、建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化科技體制改革，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，“管委會(huì)+公司”的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制必將出現(xiàn)歷史性的變革?div id="jfovm50" class="index-wrap">！肮芪瘯?huì)+公司”的公司作為開發(fā)區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，逐漸成為了開發(fā)區(qū)招商引資的主力軍
、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的
操盤手。主要有三個(gè)發(fā)展方向。
方向一：聚焦招商引資
在打造新質(zhì)生產(chǎn)力上，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)在招商引資謀劃上
，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈
，明確產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方向
。通過梳理區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
、支柱產(chǎn)業(yè)等
，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜
、招商引資全景地圖
，找準(zhǔn)“卡脖子”“掉鏈子”薄弱環(huán)節(jié)
，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈深入推進(jìn)“強(qiáng)鏈
、補(bǔ)鏈
、穩(wěn)鏈”
，明確招引方向，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)作用
，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游
、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)
，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展
。
二是圍繞產(chǎn)業(yè)迭代方向
，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)
。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心
，需從戰(zhàn)略或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)入手
，圍繞產(chǎn)業(yè)迭代方向
，分類施策
，處理產(chǎn)業(yè)“存量”和“增量”問題。如“存量”企業(yè)
，按照“技改提升一批、整合重組一批
、淘汰退出（關(guān)閉）一批”思路
，實(shí)現(xiàn)存量?jī)?yōu)化
；“增量”企業(yè)
，著眼于新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”
，結(jié)合區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)
，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)
，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能
。
方向二：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)體系
招商引資引進(jìn)企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)后
，如何孵化
、培養(yǎng)、成長(zhǎng)便是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的范圍
，也是新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)的關(guān)鍵
。產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)是為產(chǎn)業(yè)的孵化
、成長(zhǎng)
、發(fā)展
、壯大提供全生命周期的服務(wù)體系
，從“園區(qū)有什么企業(yè)就用什么”逐步向“企業(yè)要什么園區(qū)就給什么”轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
一是圍繞金融鏈 ，布局多元化的
金融資源。平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)不只要將金融服務(wù)聚焦在產(chǎn)業(yè)基金 ，更應(yīng)多元化的逐步布局銀行、券商
、保險(xiǎn)
、擔(dān)保等
金融資源，為科技創(chuàng)新主體提供孵、投
、貸
、保聯(lián)動(dòng)
金融服務(wù)。同時(shí)可通過直投
、創(chuàng)投
、設(shè)立
基金等方式，借助銀行、證券
、保險(xiǎn)
、天使
投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)
投資等，整合科技
金融服務(wù)資源，實(shí)施從天使、VC、PE到產(chǎn)業(yè)并購的
投資鏈布局。
二是圍繞科創(chuàng)鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)培育鏈條
。
平臺(tái)公司的業(yè)務(wù)布局需要從市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的角度考慮如何孵化、培育企業(yè) ?div id="m50uktp" class="box-center"> ？蓸?gòu)建“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條
，形成集企業(yè)孵化
、加速
、技術(shù)服務(wù)支撐為一體的孵化服務(wù)體系
，不斷推進(jìn)孵化載體縱深發(fā)展
，為科技型企業(yè)
、高新技術(shù)企業(yè)等迸發(fā)更多“原創(chuàng)力”、產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”提供有力支撐
。
方向三：深化內(nèi)部管理體系
除了完善布局招商引資、服務(wù)載體或平臺(tái)外 ，
平臺(tái)公司要想推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力 ，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，
重要一環(huán)在于構(gòu)建一套與市場(chǎng)化機(jī)制相匹配的內(nèi)部管理體系 ，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部造血，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)
、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
。具體可從兩方面優(yōu)化：
一是多元布局，打造可持續(xù)的“現(xiàn)金流”業(yè)務(wù)
。這個(gè)舉措主要是為解決下屬
平臺(tái)公司生存及可持續(xù)現(xiàn)金的問題。當(dāng)前很多開發(fā)區(qū)下屬
平臺(tái)公司主要業(yè)務(wù)類型比較單一，政府依賴性過高，尤其是具備較好現(xiàn)金流生成能力的市場(chǎng)化業(yè)務(wù)涉足較少
，造血功能薄弱。未來業(yè)務(wù)布局可更多元化
，如提供相關(guān)公用事業(yè)、能源
、貿(mào)易等
，獲取較穩(wěn)定的現(xiàn)金流
，也可依托現(xiàn)有業(yè)務(wù)資源
，開展橫向或縱向多元化的輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)
，如增值服務(wù)
、知識(shí)輸出等
。在功能服務(wù)上
，可積極拓展城市市政管理服務(wù)
、城市配套管理服務(wù)等
，打造成為具有品牌的城市運(yùn)營(yíng)商
。最終避免陷入“集而不團(tuán)
，大而不強(qiáng)”的多元化陷阱
。
二是內(nèi)部管理體系機(jī)制市場(chǎng)化。這個(gè)舉措主要是著眼于平臺(tái)公司自身管理機(jī)制，解決干事活力 、動(dòng)力不足問題。重點(diǎn)聚焦在兩個(gè)方面：一方面“人”的市場(chǎng)化機(jī)制
，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)及
平臺(tái)公司的很多問題歸根結(jié)底都是“人”的問題，管理好人也就意味著能解決絕大多數(shù)問題 ，具體地
，可從人力資源規(guī)劃入手，搭建崗位體系
，同時(shí)匹配相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展體系
、人才培養(yǎng)體系
、激勵(lì)分配體系等
，真正能實(shí)現(xiàn)把人招進(jìn)來
、留得住
、發(fā)展好
。另一方面是“事”的市場(chǎng)化機(jī)制
，主要是解決辦事效率低下、流程不順的問題
，開發(fā)區(qū)管委會(huì)層面可從權(quán)責(zé)關(guān)系方面梳理，
平臺(tái)公司可從管控模式、業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行優(yōu)化，最終達(dá)到組織效能提升目的。總結(jié)：黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，需因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)技術(shù)革命性突破和生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置。開發(fā)區(qū)及下屬國(guó)有企業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵和主力軍，首先應(yīng)聚焦科技創(chuàng)新，建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)和孵化載體，吸引和培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)；其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群；此外，還應(yīng)勇于突破束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙
