數據二十條解讀:政策刺激下商機涌動 數商、互聯網企業(yè)、銀行等迎新機遇
數據基礎制度建設已然成為當下以及未來最熱門的社會公共命題之一
,12月19日“數據二十條”——《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》(以下簡稱“《意見》”)釋出,成為我國首份專門針對數據要素的基礎性文件。【資料圖】
本篇解讀將聚焦于政策刺激下行業(yè)產業(yè)的新機會?div id="4qifd00" class="flower right">
互聯網企業(yè)、電信運營商等 數據開發(fā)和數據資產運營或將成為新獲利來源
數據作為新型生產要素
不過
,數據具有無形性、非消耗性等特點,可以接近零成本無限復制,對傳統(tǒng)產權、流通、分配、治理等制度提出新挑戰(zhàn)。此次《意見》對我國數據要素市場建設起了“指南針”作用:從對數據產權、數據流通與交易、數據收益分配、數據治理等作出一系列制度性安排;同時,《意見》也釋放出了不少信號,將刺激相關行業(yè)產業(yè)的進一步發(fā)展。在產權制度方面,《意見》要求探索數據產權結構性分置制度
,建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架。建立公共數據、企業(yè)數據、個人數據的分類分級確權授權制度。對于公共數據
,不承載個人信息和不影響公共安全的公共數據,推動按用途加大供給使用范圍。推動用于公共治理上海社科院信息研究所副所長丁波濤告訴記者,《意見》創(chuàng)造性地提出用于產業(yè)發(fā)展
、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用,破除了公共數據必須無償使用的傳統(tǒng)觀念,有助于建立公共數據開放中的激勵相容機制,激發(fā)各方推動公共數據開發(fā)利用的動力。對于企業(yè)數據
,發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用,引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯網平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用,促進與中小微企業(yè)雙向公平授權,共同合理使用數據,賦能中小微企業(yè)數字化轉型。上海數據交易所研究院院長、復旦大學管理學院教授黃麗華指出,這是鼓勵國企、行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯網平臺企業(yè)帶頭通過合規(guī)流通途徑,為市場提供高質量的供給數據。值得注意的是
,在數據分配的章節(jié)中,《意見》強調推動數據要素收益向數據價值和使用價值的創(chuàng)造者合理傾斜,確保在開發(fā)挖掘數據價值各環(huán)節(jié)的投入有相應回報,強化基于數據價值創(chuàng)造和價值實現的激勵導向。通過分紅、提成等多種收益共享方式,平衡兼顧數據內容采集、加工、流通對外經濟貿易大學數字經濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可認為
丁波濤認為
不過需要注意的是
,反壟斷與反不正當競爭也在《意見》中被反復強調華南師范大學法學院研究員
探索個人數據信托機制 實現個人信息安全和利用的平衡
《意見》中諸多新提法也引起了廣泛關注
馬顏昕告訴記者,個人信息采集和利用實踐中
因此,無論是從解決個體碎片化維權難題的角度
由于數據特性復雜,數據交易存在確權難
在采集和評估環(huán)節(jié)
在數據流通
并且
明確全國數據交易場所的基本格局 或引發(fā)國內交易機構大洗牌
近年來,數據交易所建設如火如荼
《意見》明確了全國數據交易場所的基本格局
在強調數據交易所建設的同時
,相關數據生態(tài)建設也在《意見》中被提及:培育交易服務的生態(tài)體系,包括數據商和第三方服務商。其中,第一類數商是指數據商,對應于我們所提的數據產品供應商和中介增值服務商等,可以有行業(yè)性的數據商,也可以是專業(yè)化的數據商。第二類數商是指圍繞著數據資源化、產品化、資產化進程以及流通交易各個環(huán)節(jié)中的第三方服務商,列舉出了11類專業(yè)化的服務商。根據《意見》這11類專業(yè)化數商包括:數據集成、數據經紀
、合規(guī)認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估“加快數據商和第三方專業(yè)服務機構的培育與發(fā)展
記者了解到,在數商生態(tài)培育方面
,上海數據交易所在全國首發(fā)數商體系,推動構建數據要素行業(yè)生態(tài)體系。上海數據交易所正圍繞數據交易主體、數據合規(guī)咨詢、質量評估、資產評估、交付等領域,重點打造10類數商。截至目前,上海數據交易所完成數商對接超800家,簽約數商超500家。上海數據交易所進一步發(fā)起籌建上海市數商協(xié)會,已有200余家單位及機構加入。積極參與數據流通、認證評估等國際規(guī)則制定 提升全球數據流通生態(tài)戰(zhàn)略地位
跨境數據流動是數據流通交易中無法避免的
。目前,全球貿易發(fā)展呈現產業(yè)服務化、服務數字化(數據化)的演進態(tài)勢,全球跨境數據流產生的GDP總值已經超過跨境商品流,數據要素跨境流通得到各大主要經濟體的普遍關注。《意見》指出
,開展數據交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面國際交流合作,推進跨境數字貿易基礎設施建設,以《全球數據安全倡議》為基礎,積極參與數據流動、數據安全、認證評估、數字貨幣等國際規(guī)則和數字技術標準制定北京師范大學互聯網發(fā)展研究院院長助理
針對不同的應用場景
,《意見》提出了不同的數據跨境流動方式:對于跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景,探索安全規(guī)范的數據跨境流動方式。統(tǒng)籌數據開發(fā)利用和數據安全保護,探索建立跨境數據分類分級管理機制。對影響或者可能影響國家安全的數據處理、數據跨境傳輸、外資并購等活動依法依規(guī)進行國家安全審查。編輯:王媛媛
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