緩解城市土地資源供需緊張，國家將鼓勵有序開發(fā)地下空間

，目前各地地下空間的主要問題在于布局分散且不均勻，功能利用單一，未形成復(fù)合化發(fā)展趨勢，亟需對地下空間進(jìn)行綜合布局，以形成合理有序的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

據(jù)自然資源部介紹

，近年來，該部會同國家發(fā)展改革委、科技部等部門，將地下空間資源納入自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，并推進(jìn)地下空間相關(guān)技術(shù)研發(fā)。“十三五”期間，科技部在“深地資源勘查開采”重點(diǎn)專項(xiàng)中部署“城市地下空間精細(xì)探測技術(shù)與開發(fā)利用研究示范”等地下空間探測相關(guān)研究任務(wù)，構(gòu)建城市地下空間協(xié)同規(guī)劃、安全建造理論與技術(shù)體系。搭建城市地下綜合管廊安全防控智能化平臺。

健全用地供應(yīng)政策體系

在城市地下空間建設(shè)用地供應(yīng)政策體系方面

，《指導(dǎo)意見》提出，各地應(yīng)明確城市地下空間的管控深度，為地下交通等公共設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間。對納入國家和省重大項(xiàng)目，需要利用深層地下空間建設(shè)的，支持各地探索在不改變地表土地利用現(xiàn)狀和用地類型的前提下，設(shè)立地下國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

在地下空間供應(yīng)方式方面，《指導(dǎo)意見》明確

，地下空間國有建設(shè)用地的供應(yīng)，按照地表國有建設(shè)用地供應(yīng)方式和程序辦理。地表國有建設(shè)用地使用權(quán)人利用自有用地開發(fā)建設(shè)地下空間項(xiàng)目的；與城市地下公共交通設(shè)施配套同步建設(shè)且不能分割實(shí)施的經(jīng)營性地下空間；宗地內(nèi)及宗地間的地下連廊等情形，可以采用協(xié)議出讓(租賃)方式供應(yīng)。

《指導(dǎo)意見》還明確

，實(shí)施差別化的地價支持政策。地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)以出讓或租賃方式取得的，其土地出讓價款(租金)分層計(jì)算。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價和不動產(chǎn)交易實(shí)際