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江中詠：廣東省深化投融資體制改革
，激發(fā)市場(chǎng)活力與投資潛力

2025-04-27 09:51:25來(lái)源：太平洋財(cái)富網(wǎng)

2025年4月

，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的若干舉措》（粵府辦〔2025〕8號(hào)）

，旨在通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措

，進(jìn)一步優(yōu)化投融資環(huán)境，激發(fā)社會(huì)資本活力

，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

。

一、政策背景與總體目標(biāo)

廣東省此次改革是為了健全政府與社會(huì)資本協(xié)同發(fā)展的投融資機(jī)制

。政策的核心目標(biāo)是厘清政府與市場(chǎng)邊界、激發(fā)社會(huì)資本內(nèi)生動(dòng)力

、拓寬多元化投融資渠道

，并通過(guò)優(yōu)化審批流程和強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資

，為穩(wěn)增長(zhǎng)

、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生提供有力支撐

。

二

、核心改革舉措與亮點(diǎn)

1. 明確政府投資邊界，提升投資效率

制定政府投資領(lǐng)域目錄：政府資金將聚焦公共領(lǐng)域（如社會(huì)公益服務(wù)

、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等）

，原則上不參與目錄外項(xiàng)目投資，避免“越位”和資源浪費(fèi)

。目錄將于2025年6月前完成首版制定

。

規(guī)范可行性研究：要求政府投資項(xiàng)目必須科學(xué)論證需求

、資金籌措和運(yùn)營(yíng)管理，杜絕“拍腦袋”決策

，確保項(xiàng)目可持續(xù)性

。

分類管理高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)投資：對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的市縣提級(jí)審批權(quán)限，確保資金閉環(huán)管理

，防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

。

2. 激發(fā)社會(huì)資本活力，拓寬參與渠道

PPP模式創(chuàng)新：對(duì)存量PPP項(xiàng)目靈活調(diào)整回報(bào)機(jī)制

，支持降息

、展期等紓困措施；新增項(xiàng)目探索“補(bǔ)改投”（財(cái)政補(bǔ)助轉(zhuǎn)股權(quán)投入）

，積累公共資產(chǎn)

。

民間資本參與重大項(xiàng)目：推出鐵路、核電

、儲(chǔ)能等領(lǐng)域項(xiàng)目清單（2025年6月公布）

，支持民企與國(guó)企合資，并推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行

。

境外資本吸引力提升：全面放開(kāi)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制

，鼓勵(lì)外資在高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域增資擴(kuò)產(chǎn)

，對(duì)符合條件的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)

。

3. 創(chuàng)新投融資模式，盤活存量資源

土地綜合整治收益共享：允許節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑

，珠三角與粵東西北地區(qū)掛鉤管理

，吸引金融機(jī)構(gòu)參與整治。

縣域國(guó)企轉(zhuǎn)型：推動(dòng)城投公司向產(chǎn)業(yè)投資公司轉(zhuǎn)型

，通過(guò)債券發(fā)行

、基金引導(dǎo)等方式提升融資能力。

存量資產(chǎn)盤活：建立區(qū)域資產(chǎn)“一本賬”

，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs擴(kuò)募

，探索水利等新領(lǐng)域試點(diǎn)。

4. 優(yōu)化審批流程

，提升服務(wù)效能

精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)：對(duì)小型政府投資項(xiàng)目合并審批流程（如可行性研究與初步設(shè)計(jì)）

，縮短評(píng)審周期。

并聯(lián)審批與數(shù)字化：依托在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”

，用地

、環(huán)評(píng)等手續(xù)并聯(lián)辦理，2025年6月前完成系統(tǒng)升級(jí)

。

重大項(xiàng)目綠色通道：對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地

、環(huán)評(píng)實(shí)施優(yōu)先保障

，如免予小微污染物排放總量說(shuō)明。

5. 強(qiáng)化項(xiàng)目全周期監(jiān)管

動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制：通過(guò)“紅黃綠燈”預(yù)警機(jī)制跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展

，問(wèn)題直報(bào)省級(jí)指揮部協(xié)調(diào)

。

評(píng)價(jià)掛鉤激勵(lì)：將投資成效與專項(xiàng)債額度、前期經(jīng)費(fèi)分配掛鉤

，激勵(lì)地方提升項(xiàng)目質(zhì)量

。

三、政策意義與影響

政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力：通過(guò)明確政府投資邊界和激活社會(huì)資本

，形成“政府引導(dǎo)

、市場(chǎng)主導(dǎo)”的投資格局，避免低效重復(fù)建設(shè)

。

多元化融資破解資金瓶頸：REITs

、土地指標(biāo)交易、設(shè)備租賃等創(chuàng)新模式

，為基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目提供可持續(xù)資金支持

。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：審批流程的簡(jiǎn)化和數(shù)字化將顯著降低企業(yè)制度性成本，加速項(xiàng)目落地

。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：土地指標(biāo)調(diào)劑

、縣域國(guó)企改革等舉措有助于縮小粵東西北與珠三角的發(fā)展差距。

四

、專家觀點(diǎn)

深圳市資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)江中詠指出

，廣東省此次改革舉措系統(tǒng)性強(qiáng)、覆蓋面廣

，既回應(yīng)了當(dāng)前投融資領(lǐng)域的痛點(diǎn)（如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

、民企參與度低），又前瞻性布局了REITs

、中試平臺(tái)等創(chuàng)新工具

。若落實(shí)到位，將進(jìn)一步鞏固廣東作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省和改革試驗(yàn)田的地位

，為全國(guó)投融資體制改革提供“廣東樣板”。下一步

，需關(guān)注各地市細(xì)化方案及配套政策的出臺(tái)

，確保改革紅利充分釋放。

免責(zé)聲明：市場(chǎng)有風(fēng)險(xiǎn)

，選擇需謹(jǐn)慎

！此文僅供參考，不作買賣依據(jù)

。

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