推進(jìn)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境法治化的必要?jiǎng)幼?/h1>

2024-01-03 11:24:16來源：站長(zhǎng)之家

現(xiàn)有的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》僅聚焦在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，未能為吻合企業(yè)感受的全維度產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境提供清晰的法定框架。其中優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作

，重視了推動(dòng)政府作為，但是應(yīng)通過立法的完善更好地反映產(chǎn)業(yè)基本面和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律

，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)和社會(huì)專業(yè)服務(wù)的作用，應(yīng)凸顯依法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化與招商引資工作的協(xié)調(diào)一致

，加強(qiáng)對(duì)于過度使用政策手段與行政措施導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)資源配置不公平現(xiàn)象的關(guān)注。關(guān)于政府采購的規(guī)定

，很能顯示一個(gè)地方營(yíng)商環(huán)境的透明性和靠譜性

，但是問題也最多，因此需要重點(diǎn)治理

，其中一些典型的問題如：應(yīng)考慮加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性審查與關(guān)聯(lián)性排斥條款

，關(guān)聯(lián)性包括了關(guān)系系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、主體股權(quán)關(guān)聯(lián)與商業(yè)利益關(guān)聯(lián)

、個(gè)人關(guān)系關(guān)聯(lián)等

；應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注因?yàn)橐Y、引稅

、引商而將政府采購項(xiàng)目作為交易條件

，從而使得公共采購程序形同虛設(shè)的問題；在政府采購質(zhì)量保障中

，考慮小微企業(yè)加分項(xiàng)的同時(shí)

，還應(yīng)當(dāng)考慮中型企業(yè)加分項(xiàng)，尤其是專精特新類中小企業(yè)加分項(xiàng)

；重點(diǎn)查處招標(biāo)條件量身定制的招標(biāo)項(xiàng)目

；應(yīng)統(tǒng)一去除注冊(cè)區(qū)域、人員職稱等條件作為剛性招標(biāo)條件

；加強(qiáng)對(duì)于使用數(shù)據(jù)智能管理圍標(biāo)陪標(biāo)等違規(guī)行為的關(guān)注

；限制政府采購招標(biāo)中的匿名黑函舉報(bào)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

當(dāng)前在公開的不公平性有所收斂的情況下

，隱形產(chǎn)業(yè)歧視

、所有制歧視和規(guī)模歧視問題還多有存在，比如考慮地方特點(diǎn)不夠

，不是國家鼓勵(lì)的新興產(chǎn)業(yè)，但對(duì)于本地發(fā)展至為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)往往得不到適當(dāng)?shù)墓膭?lì)

；在重大基本建設(shè)項(xiàng)目總包機(jī)會(huì)

、融資優(yōu)先流向選擇

、行政系統(tǒng)政府采購中，優(yōu)先考慮本系統(tǒng)關(guān)聯(lián)企事業(yè)單位

；在大型企業(yè)受到招商青睞和小微企業(yè)受到重點(diǎn)關(guān)照的同時(shí)

，中型企業(yè)變得“十三不靠”；在諸多政府采購項(xiàng)目和公共項(xiàng)目招標(biāo)中

，對(duì)類似職稱等的特別考慮就帶有隱形照顧體制內(nèi)企事業(yè)單位的含義

。由于政務(wù)服務(wù)、政府監(jiān)管和公共服務(wù)的范圍廣泛

，應(yīng)明確鼓勵(lì)律師與其他專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)介入這類場(chǎng)景

，提供專業(yè)服務(wù)，并應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)在這類事項(xiàng)中的公共法律援助服務(wù)

，賦能企業(yè)主體與相關(guān)自然人主體依法保障自己的權(quán)益

。應(yīng)利用新文創(chuàng)與新智能技術(shù)來支持政府普法方式的生動(dòng)化、通俗化與滲透性

。其中

，漫畫動(dòng)畫技術(shù)、游戲技術(shù)和算法模型回答技術(shù)可以作為重點(diǎn)探索的領(lǐng)域

，我們也已經(jīng)有一些成功的試驗(yàn)成果可以用作參考

。另外，在向企業(yè)精準(zhǔn)推送政策資源的基礎(chǔ)上

，法條及其解讀的相關(guān)精準(zhǔn)推送技術(shù)值得引用

。參考上市公司企業(yè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，可以將企業(yè)規(guī)范化最佳實(shí)踐

、典型做法

、不規(guī)范問題的瑕疵修正方式、合規(guī)成本管理

、信用價(jià)值管理的實(shí)操性要求與做法

，轉(zhuǎn)變?yōu)閹в行袨橹敢再|(zhì)、專業(yè)服務(wù)內(nèi)容和公共法律援助特點(diǎn)的操作標(biāo)準(zhǔn)

、企業(yè)規(guī)范手冊(cè)示范文本

、典范案例匯集。這些內(nèi)容同樣也作為營(yíng)商環(huán)境法治化體系的組成部分

、法條解讀與服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容

、服務(wù)推送內(nèi)容。

建議充分利用已有規(guī)模與能力的中國跨國專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其國際合作伙伴構(gòu)建全球法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織

、利用專業(yè)服務(wù)機(jī)制強(qiáng)化全球法律服務(wù)資源的動(dòng)員

，與其聯(lián)合建設(shè)具有ESG（企業(yè)社會(huì)責(zé)任）性質(zhì)的全球公共法律援助服務(wù)體系，支持建設(shè)國際性的民間法律調(diào)解組織

，壯大具有跨國行動(dòng)能力的仲裁組織

，為一帶一路和其他國家投資的中國企業(yè)提供較為豐富的法律服務(wù)選擇

。法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局考慮以中國企業(yè)投資比較集中的城市、中國外交機(jī)構(gòu)的經(jīng)參處和在國外設(shè)立的中國企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)（目前接近200個(gè)園區(qū)）為據(jù)點(diǎn)來設(shè)置

。

零點(diǎn)有數(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境研究中心

，針對(duì)企業(yè)需求端與政策供給端進(jìn)行深入細(xì)致的跟蹤研究，著力縱向深化產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的研究精銳度

。在對(duì)世界銀行和國家營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)透徹理解基礎(chǔ)上

，形成了從指標(biāo)設(shè)計(jì)到數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)復(fù)核

、技術(shù)分析等系統(tǒng)的方法論

。先后與50余個(gè)城市開展合作，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)手段

，開發(fā)了包括數(shù)據(jù)采集

、數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析

、“大數(shù)據(jù)看營(yíng)商”

、“營(yíng)商政策庫”及“最佳做法庫”在內(nèi)的六位一體“優(yōu)商通”系統(tǒng)。

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責(zé)任編輯：孫知兵

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