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《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》印發(fā)

2024-09-15 16:41:51來源：中國新聞網(wǎng)

中新網(wǎng)9月14日電據(jù)財政部網(wǎng)站消息

，為貫徹實施《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號

，以下簡稱《條例》)，規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為

，近日

，財政部印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》(財資〔2024〕116號，以下簡稱《使用辦法》)

。財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責(zé)人就《使用辦法》有關(guān)問題回答了記者提問

。 問：請簡要介紹《使用辦法》出臺的背景

？

答：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障

。為了加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督

，健全國有資產(chǎn)管理體制，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

，國務(wù)院2021年2月1日公布《條例》

，自2021年4月1日起施行

。

《條例》是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，對資產(chǎn)配置

、使用和處置管理提出了明確要求

。此前，針對資產(chǎn)配置

，我們制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》(財資〔2018〕98號

，以下簡稱《配置辦法》)

；針對資產(chǎn)處置，我們制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》(財資〔2021〕127號

，以下簡稱《處置辦法》)

，兩個辦法對加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和處置管理

，起到了積極作用。此次

，針對資產(chǎn)使用

，我們制定了《使用辦法》，與《配置辦法》和《處置辦法》共同構(gòu)成完整覆蓋中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全鏈條管理制度體系

。

近年來

，各部門、各單位資產(chǎn)管理意識逐步增強

，資產(chǎn)使用管理不斷規(guī)范，但還存在一些問題

。如

，主管部門管理權(quán)限較低

，不利于落實主體管理責(zé)任；部分單位未按規(guī)定履行國有資產(chǎn)使用審批程序

；新形勢下需進一步加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)和房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車管理

，充分發(fā)揮預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在資產(chǎn)調(diào)劑共享和盤活利用中的功能作用

。可以說

，制定《使用辦法》既是落實《條例》要求和完善制度體系的重要任務(wù)

，也是規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為的現(xiàn)實需求

。問：中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理主要遵循哪些原則？

答：一是堅持自用為主

，物盡其用

。中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)

，遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效

、物盡其用、公開透明

、權(quán)責(zé)一致的原則

，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)使用管理的規(guī)定，加強國有資產(chǎn)使用管理

。在確保安全使用的前提下，鼓勵將本單位符合規(guī)定條件的國有資產(chǎn)實行共享共用

，提高資產(chǎn)使用效能

。二是嚴(yán)格控制出租出借、對外投資

。中央行政事業(yè)單位對不需使用且難以調(diào)劑

、難以共享共用的國有資產(chǎn)

，經(jīng)嚴(yán)格論證和集體決策

，按照本辦法規(guī)定的權(quán)限履行審批手續(xù)后可以出租出借，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租出借

。除國家另有規(guī)定外

，中央行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資。中央事業(yè)單位原則上不得直接投資新設(shè)或者新入股企業(yè)

，確需新設(shè)或者新入股企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報財政部審批

。三是強化收入管理

，確保規(guī)范有序

。為確保資產(chǎn)盤活合法合規(guī)

、收入管理規(guī)范有序

，更好落實黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子要求，《使用辦法》細化了中央行政事業(yè)單位出租收入

、共享共用合理補償收入和中央事業(yè)單位對外投資收益的管理要求

，明確了科技成果對外投資收益等轉(zhuǎn)化收入按規(guī)定留歸單位

，要求中央行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時收取資產(chǎn)使用收入，規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入管理

。問：《使用辦法》的主要內(nèi)容是什么
？

答：《使用辦法》共七章五十二條，包括總則

、管理權(quán)限

、基礎(chǔ)管理

、使用方式、使用收入

、監(jiān)督檢查

、附則等，統(tǒng)一細化管理要求

，統(tǒng)一提高管理權(quán)限

，統(tǒng)一規(guī)范管理流程

，統(tǒng)一明確管理責(zé)任，為各管理主體履行職責(zé)

、全面提升資產(chǎn)使用效能提供制度保障

。一是整合制度規(guī)定

，明確管理職責(zé)?div id="d48novz" class="flower left">

！妒褂棉k法》將資產(chǎn)使用管理相關(guān)規(guī)定整合為一個適用于中央行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理辦法，統(tǒng)一管理要求

。遵循現(xiàn)行管理體制，分別明確財政部

、機關(guān)事務(wù)管理部門

、各部門和中央行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理職責(zé)，并對涉及科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)使用內(nèi)容作出明確規(guī)定

，完善管理方式，合力提升國有資產(chǎn)使用管理效能

。二是統(tǒng)一授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，壓實部門責(zé)任?div id="d48novz" class="flower left">

，F(xiàn)行制度對行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用授權(quán)不盡相同

，《使用辦法》統(tǒng)一了管理權(quán)限并加大了對各部門的授權(quán)力度

，根據(jù)各部門建議

、結(jié)合工作實際，并與《處置辦法》權(quán)限保持一致

，將中央行政事業(yè)單位賬面原值1500萬元以下的國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用事項

，授權(quán)各部門進行審批。規(guī)定各部門可以根據(jù)實際情況授權(quán)所屬單位一定限額的資產(chǎn)使用管理權(quán)限

。同時

，落實各部門主體責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致

。三是規(guī)范管理程序，提升可操作性

。《使用辦法》明確了資產(chǎn)自用、出租出借

、對外投資等使用事項的管理要求和具體工作程序

，進一步規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用流程；明確了資產(chǎn)使用人和管理人的責(zé)任

，將國有資產(chǎn)使用管理責(zé)任落實到人

；推動中央行政事業(yè)單位完善資產(chǎn)信息卡

、規(guī)范核算入賬、加強權(quán)屬登記

、定期盤點對賬等基礎(chǔ)管理工作

，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)動態(tài)更新相關(guān)資產(chǎn)信息，實現(xiàn)全過程信息化管理

。四是加強監(jiān)督檢查，做到放管結(jié)合?div id="d48novz" class="flower left">

！妒褂棉k法》明確財政部對中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督檢查

，要求財政部各地監(jiān)管局對所在地中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進行監(jiān)督檢查，同時要求各部門加強所屬單位國有資產(chǎn)使用情況監(jiān)督檢查

，及時發(fā)現(xiàn)并糾正管理中的問題

，督促各單位規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。要求各單位落實報告制度

，資產(chǎn)使用情況在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告中予以體現(xiàn)

。問：關(guān)于《使用辦法》有哪些需要說明的事項
？

答：一是關(guān)于《使用辦法》的適用范圍?div id="d48novz" class="flower left">

！妒褂棉k法》主要是規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為

。其中，中央行政事業(yè)單位貨幣形式的資產(chǎn)使用管理

，按照預(yù)算、資金及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

。執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的中央事業(yè)單位，以及中央行政事業(yè)單位所辦國有及國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)使用管理

，不適用本辦法

。公共基礎(chǔ)設(shè)施

、政府儲備物資

、文物資源

、保障性住房等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用管理

，以及中央行政事業(yè)單位境外國有資產(chǎn)使用管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

。二是關(guān)于科技成果管理專項規(guī)定。為貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

，促進科技成果轉(zhuǎn)化

，支持和服務(wù)科技創(chuàng)新，《使用辦法》進一步明確涉及科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)資產(chǎn)使用管理規(guī)定

。具體包括

，國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機構(gòu)

、高等院校對其持有的科技成果

，可以自主決定許可或者作價投資，不需報各部門和財政部審批或者備案

；以科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)進行對外投資

，由各部門審批；涉及國家秘密

、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果許可或者作價投資

，由各部門按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批；將所持科技成果許可或者對外投資

，由單位自主決定是否進行資產(chǎn)評估

；轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入按照規(guī)定留歸本單位的，納入單位預(yù)算

，統(tǒng)一核算

、統(tǒng)一管理。三是關(guān)于房屋

、車輛等重點資產(chǎn)管理。為進一步規(guī)范和加強中央行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)和公務(wù)用車等重點資產(chǎn)管理

，按照《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》

、《黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》及財政部關(guān)于中央黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位房屋資產(chǎn)和公務(wù)用車管理等有關(guān)規(guī)定，《使用辦法》對房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車管理權(quán)限和要求再次進行了明確

。具體包括，中央和國家機關(guān)本級

、機關(guān)服務(wù)中心

、所屬垂直管理機構(gòu)和派出機構(gòu)的辦公用房由機關(guān)事務(wù)管理部門會同各部門管理

；中央行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)用房和除上述范圍以外單位的辦公用房由財政部會同各部門管理

。中央和國家機關(guān)本級、機關(guān)服務(wù)中心的機要通信用車

、應(yīng)急保障用車由機關(guān)事務(wù)管理部門會同各部門管理；中央行政事業(yè)單位執(zhí)法執(zhí)勤用車

、特種專業(yè)技術(shù)用車和除上述范圍以外單位的機要通信用車

、應(yīng)急保障用車由財政部會同各部門管理

?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">！妒褂棉k法》強調(diào)嚴(yán)格按照規(guī)定使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能

；落實房屋資產(chǎn)安全主體責(zé)任，做好日常檢查和維修保養(yǎng)

，確保安全使用；嚴(yán)格控制房屋資產(chǎn)出租出借行為

，原則上不得利用房屋資產(chǎn)對外投資

。《使用辦法》強調(diào)公務(wù)用車實行編制管理

，根據(jù)機構(gòu)設(shè)置、人員編制和工作需要等因素確定車輛編制

；公務(wù)用車應(yīng)當(dāng)用于保障工作開展

，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，嚴(yán)禁公車私用

，嚴(yán)禁違規(guī)固定給單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者個人使用。問：如何做好《使用辦法》的貫徹落實

？

答：財政部將充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理職能作用，切實抓好《使用辦法》貫徹落實工作。一是加大宣傳培訓(xùn)力度

。組織開展培訓(xùn)

，做好《使用辦法》解讀，通過多種方式積極宣傳

，形成重視和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，落實落細黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子要求的良好氛圍

。二是加強對中央部門的工作指導(dǎo)。壓實主管部門管理責(zé)任

，指導(dǎo)主管部門建立完善國有資產(chǎn)使用管理制度

，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程

，切實提升制度執(zhí)行效果

。三是加強對地方財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極與地方財政部門溝通交流

，推動地方財政部門因地制宜

，結(jié)合當(dāng)?shù)毓芾韺嶋H情況

，制定具體規(guī)定，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系

。

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責(zé)任編輯：孫知兵

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