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延遲退休如何影響你我
？會給就業(yè)帶來巨大沖擊嗎

2021-03-22 10:14:04來源：經(jīng)濟(jì)日報

“按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)

、統(tǒng)籌兼顧等原則

，逐步延遲法定退休年齡。”“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的這一表述

，受到社會高度關(guān)注

。

延遲退休會影響年輕人就業(yè)嗎?對養(yǎng)老金待遇發(fā)放會不會有影響?就大家普遍關(guān)心的問題

，經(jīng)濟(jì)日報記者近期采訪了權(quán)威專家

。

會給就業(yè)帶來巨大沖擊嗎

有觀點(diǎn)認(rèn)為

，延遲退休意味著崗位減少

、年輕人工作更難尋

，普遍擔(dān)心延遲退休會擠占未來就業(yè)空間

，是這樣嗎?

“靜態(tài)地看，延遲退休似乎會對就業(yè)產(chǎn)生一定負(fù)面影響

。但已有的研究并未得出延遲退休就一定對就業(yè)市場不利的結(jié)論。”中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授

、中國就業(yè)研究所所長曾湘泉表示，從勞動力供給角度看

，我國勞動年齡人口數(shù)量已連續(xù)8年下降，勞動參與率也持續(xù)下降，甚至出現(xiàn)自2018年以來我國就業(yè)總量開始下降的情況

。“十四五”期間

，我國人口老齡化進(jìn)程仍將加劇，第二次出生高峰的人口(1962年至1972年)將進(jìn)入老齡期

，老年人口進(jìn)一步增多

，“一升一降”

，在現(xiàn)有退休年齡政策不變的情況下

，未來我國勞動力供給不足的情況進(jìn)一步加劇

。

從勞動力需求角度觀察

，近些年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重在不斷提升

，而服務(wù)業(yè)因其就業(yè)容量明顯高于制造業(yè)

，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，加之新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

，勞動力需求也在不斷上升

，就業(yè)市場招工難矛盾日益突出

。

“因此，未來面臨的核心問題并非就業(yè)崗位減少

，而是勞動力供給不足

。通過延遲退休

，提高勞動參與率，一定程度上可以緩解我國勞動力市場供求總量不平衡之間的矛盾

。”曾湘泉說

。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮也表示，延遲退休對就業(yè)的沖擊是有限可控的

，不會“擠壓”未來的就業(yè)機(jī)會

。

“這種‘有限可控’，是因?yàn)橥诵莞母锊扇u進(jìn)式延遲

，像國外的通常做法

，每年延遲幾個月或者每幾個月延遲1個月，每年因延遲退休而多出來的勞動力不會太多，甚至?xí)幻磕隃p少的勞動力相抵消

。”莫榮認(rèn)為

，隨著“十四五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級力度加大，很多就業(yè)崗位被淘汰

，同時也創(chuàng)造更多新就業(yè)崗位

。延遲退休短期可以緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，長期能夠緩解勞動力供給總量不足的問題

。

會擠占年輕人就業(yè)空間嗎

有人認(rèn)為

，就業(yè)是老的不退休

，年輕的進(jìn)不來。實(shí)際上

，勞動力市場并不是絕對的一對一關(guān)系。受訪專家認(rèn)為

，延遲退休占用的就業(yè)崗位并不會絕對地替代年輕人的就業(yè)機(jī)會

。

“由于就業(yè)市場內(nèi)部自身存在分層分類結(jié)構(gòu)，大齡勞動者與年輕人就業(yè)崗位具有較小替代性

，年輕人更愿意去以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)工作

。年輕人的就業(yè)問題

，更多取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升

，以及是否與其就業(yè)能力與意愿相匹配

。隨著新技術(shù)、新業(yè)態(tài)

、新模式大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)的能力不斷增長

，年輕人就業(yè)將有更加廣闊的空間。”曾湘泉說

。

莫榮表示

，延遲退休確實(shí)會對機(jī)關(guān)事業(yè)單位等體制內(nèi)的用人機(jī)制有一定影響

，在總的編制、職數(shù)

、職級不變的情況下

，短期內(nèi)會減少新進(jìn)人員規(guī)模

，影響內(nèi)部晉升，但是由于人數(shù)少

，其影響還是有限

。如有關(guān)配套措施跟得上

，將能夠解決這一問題。

如何保障大齡勞動者就業(yè)

當(dāng)前勞動力市場對大齡勞動者并不友好

，實(shí)施延遲退休

，大齡勞動者面臨就業(yè)難問題可能進(jìn)一步加大。針對這一問題

，有關(guān)專家建議，下一步應(yīng)加大對大齡失業(yè)人員保障力度

，助力延遲法定退休年齡改革。

莫榮表示

，我國按照以人民為中心的思想

，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先的政策，已經(jīng)建立了完善的就業(yè)政策和就業(yè)援助體系

，如對于大齡失業(yè)人員也有相應(yīng)保障措施：一是按照規(guī)定

，對參保繳費(fèi)滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員

，根據(jù)其參保繳費(fèi)年限

，可發(fā)放不超過24個月的失業(yè)保險金

。二是對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡

。三是參加過失業(yè)保險的臨近退休的大齡勞動者，可按規(guī)定享受基本生活保障

，同時

，對其應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費(fèi)從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費(fèi)

。

“面對日益突出的結(jié)構(gòu)性矛盾

，建議繼續(xù)貫徹落實(shí)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

，深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動

，強(qiáng)化對大齡職工的崗位技能提升培訓(xùn)

，多措并舉提高大齡勞動者技能水平。”莫榮說

。

曾湘泉表示，從全球看

，困難群體就業(yè)問題向來是政府部門關(guān)注的重點(diǎn)。我國出臺的《就業(yè)促進(jìn)法》專設(shè)“就業(yè)援助”一章

，明確要求各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度

，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助

。近年來

，我國又相繼出臺一系列政策措施，對大齡

、享受最低生活保障

、連續(xù)失業(yè)一年以上等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的困難人員

，給予就業(yè)援助

。

“從企業(yè)來講

，國家通過稅收減免等政策

，鼓勵各類用人單位吸納就業(yè)困難人員;從個體來看，國家通過社會保險補(bǔ)貼

、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，鼓勵個體勞動者靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

。此外，我國通過公益性崗位安置等途徑

，對就業(yè)困難群體人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助

。每年元旦、春節(jié)期間

，人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門開展春風(fēng)行動、就業(yè)援助月等專項(xiàng)活動

，組織專場招聘

，提供集中服務(wù)

，幫助就業(yè)困難人員

、零就業(yè)家庭成員等實(shí)現(xiàn)就業(yè)。這些舉措

，為有需要的大齡勞動者提供精準(zhǔn)服務(wù)，幫扶大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零

。”曾湘泉說

。

“也要看到積極的一面，大齡勞動者經(jīng)過幾十年的工作歷練

，責(zé)任心強(qiáng)

，又有深厚的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)積累，在很多就業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢

。因此不應(yīng)該簡單把大齡勞動力看作企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)

。”曾湘泉說

，從國際經(jīng)驗(yàn)看

，延遲退休有利于提高大齡勞動者參與率，推動“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展

，有助于提高年長勞動者的收入和消費(fèi)能力

，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)需求和就業(yè)增長，我國老年人力資源開發(fā)同樣擁有廣闊前景

。

養(yǎng)老金個人利益是否會受損

有人認(rèn)為

，延遲退休后

，養(yǎng)老保險交得更久

、更多。雖然退休后每月到手的養(yǎng)老金會多一些

，但是領(lǐng)取養(yǎng)老金時間短了

，個人的利益可能會受損。

“實(shí)際上

，職工基本養(yǎng)老保險制度遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則

，參保人員在勞動年齡段履行繳費(fèi)義務(wù)，達(dá)到法定退休年齡且累計(jì)滿規(guī)定的繳費(fèi)年限

，即可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金

，長繳多得

、多繳多得。”對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔指出

，目前我國養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)有很強(qiáng)的激勵機(jī)制

，退休時參保人員的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。其中

，多繳費(fèi)1年，退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1個百分點(diǎn);晚退休1年

，個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)減小、個人賬戶積累額多1年記賬利率

，每個月領(lǐng)取額也會相應(yīng)增多;由于繳費(fèi)和計(jì)發(fā)基數(shù)增加

，待遇調(diào)整也會相應(yīng)增加。

“也就是說

，延遲退休后繼續(xù)工作

、持續(xù)繳費(fèi)，將會提高參保人員退休后的基本養(yǎng)老金水平

。此外，工作期延長

，會增加個人勞動期間的當(dāng)期收入?div id="jfovm50" class="index-wrap">？偟目?div id="jfovm50" class="index-wrap">，是有利于個人的。”孫潔說

。

是否影響年輕人生育意愿

有觀點(diǎn)認(rèn)為，延遲退休后會使得老年員工

，尤其是女性員工繼續(xù)留在工作崗位，無法回歸家庭幫助子女帶孩子

，“生了孩子沒人帶”是年輕人的普遍擔(dān)憂。如果老年人口特別是女性勞動者的退休年齡大幅提高

，會不會對我國的家庭勞動產(chǎn)生影響

，甚至影響婚育年齡階段女性的勞動參與?

孫潔表示，受傳統(tǒng)家庭文化影響

，目前我國老年人在家庭照顧中發(fā)揮重要作用，尤其是在照顧隔代后代方面做了大量工作

，“爺爺奶奶幫忙帶孫子”狀況比較普遍。但這一問題需要分類來看

，總的來看，延遲退休與年輕人的生育意愿并沒有必然聯(lián)系

。

“一般來講，延遲退休是一個小步慢跑的狀態(tài)

，不是一下子延遲幾歲

，而是采取漸進(jìn)式改革，節(jié)奏總體平緩。特別是改革前期退休的人可能只延遲幾個月

，時間比較短，對家庭照料和育嬰活動影響較小

。此外

，對年輕一些的勞動者

，離退休還有一段時間，有較為寬裕的時間對家庭生活進(jìn)行規(guī)劃

。”孫潔說

。

孫潔強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的背景下

，要促進(jìn)年輕人生育意愿

，相關(guān)部門需要同步完善育嬰托幼政策，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)更加規(guī)范

，入托更加方便

，這些政策將更加切實(shí)解決女職工生育后顧之憂。

責(zé)任編輯：孫知兵

關(guān)鍵詞：延遲退休影響就業(yè)

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